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• 【城固县招商】2020年城固县政府工作报告

  2020年5月20日在城固县第十八届人民代表大会第四次会议上县长胡新利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是城固县在高质量发展道路上砥砺前行的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦“高质摘帽越线、建设陕西强县”总目标，凝心聚力、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展稳中有进、质效提升、持续向好。全年实现生产总值232.44亿元、增长2.4%;全社会固定资产投资增长15.2%;地方财政收入2.45亿元、增长6.2%，财政支出40.08亿元、增长7.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.8%、10.1%。一年来，我们倍感欣慰的是，城固发展稳健向好。全县经济总量位居全市第二。完成农业产值83.46亿元、增长4.3%，总量全市第一;规上工业产值328.06亿元，总量全市第一;接待游客630.68万人次、综合收入39.89亿元，分别增长38.9%和43.3%，经济航船乘风破浪、稳健前行。一年来，我们引以为豪的是，城固制造声名远播。老庄镇树莓酒荣获首届WLA世界美酒大奖赛金奖，华鲵生物鲵颜堂系列产品荣获2019中国特色旅游商品大赛金奖，天然谷植物提取物、两汉文创乐器、锐杰电子元器件等产品远销欧美，克莱德服饰出口日本，全县外贸进出口额首次突破亿元大关，“一品城固”县域公共品牌在北京和西安隆重发布、走向全国。一年来，我们满怀喜悦的是，城固质量广受赞誉。城固蜜桔入选“2019年度中国最受欢迎的柑桔区域公用品牌10强”，城固猕猴桃获得国家农产品地理标志认证，城固元胡申报中国驰名商标即将获批。省级农产品质量安全县创建成功，作为唯一县区级城市荣膺2019年全国质量之光 魅力城市殊荣，“筑城以信、固本唯品”城固品牌成功打卡人民大会堂。一年来，我们共同感受的是，城固颜值更加靓丽。总投资150亿元的滨江新城顺利开工，城西片区综合开发拉开帷幕，县城基础设施、棚户区和老旧小区改造快速推进，城市建设按下“快进键”。省级生态文明建设示范县通过考核验收，成功入选陕南唯一的全省农村人居环境整治示范县，桔园镇郭家山村、原公镇青龙寺村创建为国家森林乡村，神奇桔乡的秀美山水广泛刷屏。一年来，我们欢欣鼓舞的是，城固潜力加速释放。成功争取全省县域经济发展和城镇化建设三年计划每年1亿元专项资金，创新型县区建设经验在国家创新型城市建设暨绿色循环发展交流推进会上推广，航空智慧新城上榜全国30个五星级国家新型工业化产业示范基地，三合循环经济产业园区荣获全省县域工业集中区考核争先进位第1名。北京首铝总部经济顺利落户，全省最大吉他生产线哈瓦娜乐器建成投产，城固机场直接通航“北上广深”等12座大中城市，枢纽经济的硬核实力逐步显现。一年来，我们体验深切的是，城固福祉普惠共享。全年脱贫4521户10848人，剩余35个贫困村全部出列，全县贫困发生率降至1.09%，省政府公布我县退出贫困县序列，2019年脱贫成效考核位居全省第三。代表我省顺利通过国家义务教育基本均衡县评估复验，荣获全省保障性安居工程建设先进县，被授予全省“四好农村路”示范县，董家营镇创建为国家卫生镇，莲花办创建为全国智慧健康养老示范单位，晒出了一份份群众满意的成绩单。2019年，我们主要做了十个方面工作： （一）全员下足绣花功夫，脱贫攻坚成效明显。聚焦整县脱贫摘帽目标，扎实开展“问题大排查、措施大落实、质量大提升”“两不愁三保障”突出问题核查和“三比一提升”等专项行动，“八个一批”政策措施精准落实，中央和我省反馈问题全部整改到位。产业就业扶贫卓有成效，全县731个经营主体与1.43万户贫困户建立了稳定的利益联结机制。移民搬迁和危房改造全部入住，累计拆除危旧房10822户，土地复垦10623亩，腾退率99.6%，移民(脱贫)搬迁土地综合整治工作经验在全省交流。整合涉农资金4.07亿元，累计发放扶贫小额贷款2.86亿元。苏陕扶贫协作到位援建资金4000万元、实施项目46个。龙头镇、三合镇、二里镇荣获全市脱贫攻坚先进集体。 （二）全力以赴谋划推动，项目招商势头强劲。全面落实包抓帮办、挂图推进等机制，100个重点项目完成投资128.9亿元、占年计划108%;41个市级重点项目完成投资82.18亿元、占年计划110%。成功承办第14次陕南绿色循环发展座谈会项目观摩和集中开工活动，全市重点项目观摩评比蝉联东线组第一。制定《县域工业集中区招商引资优惠政策》《产业孵化园标准化厂房租赁优惠办法》，新设立驻上海、南通招商办事处，拓宽招商渠道，承接产业转移，上海辰创、深圳泰士特、陕西一群锶享家等项目当年签约、当年投产，全年实施招商引资项目50个，引资到位97亿元，占市定任务108%。 （三）精准落实政策措施，工业经济平稳运行。密集出台《工业稳增长促投资推动高质量发展若干措施》等文件，持续加大支帮促力度，30个重点工业项目完成投资38亿元、占年计划116%。航空智慧新城完成产值185亿元，陕飞运X飞机生产及总装扩能竣工投产，产业研究院挂牌成立，“十路一廊”等基础设施逐步完善。三合循环经济产业园区绿色食药孵化园等9个项目完成投资7.9亿元，累计入驻企业91户，完成产值76.65亿元。全年新培育“五上”企业53户，其中规上工业企业21户、占年任务175%;新发展市场主体4815户、增长26.4%。非公经济占GDP比重51.12%。 （四）持续夯实农业基础，农村经济提质增效。全年粮油总产17.7万吨，蔬菜复种18.86万亩，新建、低改和培育丰产茶园4.2万亩，收获柑桔32万吨、元胡5.3万吨、猕猴桃2.1万吨。高规格举办元胡产业发展论坛，“禾和牌猕猴桃”和“秦诚牌橘子红茶”均荣获第26届杨凌农高会“后稷奖”，天明镇跻身全省十佳茶产业示范镇，县农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体。258个行政村“三变”改革清产核资通过省市验收。龙头镇稻渔种养一体化、文川镇果品基地、五堵镇生猪养殖等产业发展迅猛。34户省市级农业产业化龙头企业实现销售收入25.6亿元、增长12%。非洲猪瘟防控取得阶段性成效。尤其是积极应对“8·9”洪灾，全民参与抢险救援，修复农村水毁道路和渠系526.2公里，将灾害损失降到了最低。 （五）不断扩大消费需求，旅游三产繁荣活跃。深入实施全域旅游工程，扎实推进景区提档升级、精品线路打造、环境整治、服务提升“四大工程”，全年实施重点文旅项目9个，完成投资3.1亿元，五门堰文旅小镇、上元观古镇、小河红色文化小镇、油菜花节主会场建设等稳步实施。成功举办祭祀张骞大典暨县博物馆开馆、港澳台海外青年丝路行、柑桔旅游文化月暨农民丰收节等活动，莲花办莲花池村建成省级乡村旅游示范村。全国电子商务进农村综合示范县通过中期评估，镇村电商服务站点实现全覆盖，新培育电商企业7户。社会消费品零售总额57.07亿元、增长8.1%。金融机构存贷款余额分别达267.52亿元、68.69亿元，贷款增长3.05%。 （六）纵深推动融合发展，城乡面貌明显提升。扎实开展县城建设三年攻坚行动，25个城建项目完成投资56.2亿元。联大路、东兴路等5条道路“白改黑”改造完成，朝阳路西段建成通车，丰乐路下穿阳安二线进展良好，城区路网通达工程成效明显。恒大御景湾、乐城公园城市综合体等项目完成投资15.6亿元，7个棚户区和5个老旧小区改造项目争取补助1.65亿元。稳步推进城管体制改革，城市管理逐步规范，市容环境整洁有序。省级重点示范镇和市级文化旅游名镇开工项目34个，完成投资15.06亿元，占年任务135%，柳林镇荣膺省级重点示范镇建设先进镇，博望办被评为全省经济社会发展明星镇。汉江综合整治建成堤防11.2公里。深入推进农村人居环境整治，创建省市级乡村振兴示范村6个，桔园镇陈家湾村创建为全省美丽宜居乡村。 （七）始终坚持绿色发展，生态环境不断改善。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，强力推进违建清查整治等专项行动，“五乱”问题和秦岭生态环境问题全部整改到位。纵深开展新一轮“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动，削减散煤1700吨，万元GDP能耗下降13.6%，全年空气优良天数307天、优良率84.1%。与省水务集团成功签约合作，7个沿江镇办污水处理设施基本建成，“一江五河”出境水质稳定达标，湑水河入选全市最美河湖。大力实施国土绿化行动，深入开展国家森林城市创建，沙河营、文川、双溪等13个镇办创建省级生态文明建设示范镇通过验收，全县森林覆盖率65.4%。 （八）全面深化改革开放，发展活力日益增强。纵深推进优化提升营商环境三年行动计划，积极开展相对集中行政许可权、“证照分离”和“最多跑一次”改革，市场主体登记前置审批从226项削减至32项，企业开办时间压缩至2个工作日，全年减税降费1.15亿元，落实“应急贷”“助保贷”2.1亿元，企业创新活力持续迸发。城固高铁站发送旅客突破70万人次，机场客运量达65万人次、货运增速全省第一，地电公司全年向企业供电2.34亿千瓦时、增长11%。建成全市唯一的县级科技资源统筹中心，全社会科技研发投入强度比1.403%，技术合同交易额3304万元，申请专利223件，白云制药等11户企业入选省级科技型中小企业名录，荣获全省技术改造先进县。 （九）积极顺应群众期盼，社会事业全面进步。坚持在发展中补齐民生短板，全年民生类支出33.9亿元，占总支出84.6%。大力实施就业优先战略，城镇新增就业7602人，转移农村劳动力13.96万人，荣获全市就业创业暨就业扶贫先进县。城乡居民养老保险参保率99%以上，职工医保和生育保险合并实施，城乡居民医保制度整合完成，累计发放城乡低保、特困供养、医疗救助等资金1.17亿元，报销城镇职工、城乡居民医疗费用3.3亿元。创建省级健康家庭300个、市级健康医院1个，县中医医院迁入新院，县医院被确定为全省现代医院管理制度试点医院。高考再创佳绩，实施体育惠民工程50个。“贤行桔乡·德润城固”经验在全省交流推广，《乡贤》荣获第四届美丽乡村国际微电影大奖，大型纪录片《城洋青铜器之谜》在央视展播，国立西北联大旧址列入第八批全国重点文物保护单位，培育规上文化企业3户，新建镇村文化服务中心(站)87个。安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双下降”。法治、德治、自治“三治融合”纵深推进，莲花办莲花池村创建为全国民主法治示范村。全年进京、赴省信访人次分别下降26.1%、52.2%，荣获全市基础业务提升和信访积案化解工作先进县。张骞纪念馆创建为第六批全国民族团结进步教育基地。铁腕推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙3个，社会大局和谐稳定。 （十）切实加强自身建设，真抓实干蔚然成风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，政府系统作风效能持续优化。全面推进法治政府建设，坚持县政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，自觉接受人大、政协监督，全年邀请人大代表、政协委员、群众代表、企业家代表102人次列席县政府重要会议，高效办理省市县人大代表建议、政协委员提案311件，办结率100%、满意率98.6%。强化重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金等重点领域审计，全年评审财政投资项目59个，审减资金6255万元。扎实推进政府信息公开和政务公开，全年公开政府各类信息2500余条，“12345”服务热线高效运行，办结县长信箱、群众咨询投诉890件。积极推进“互联网+政务服务”，受理行政审批事项26.7万件，办结率99.9%。“两代表一委员”测评满意度99.67%、人民群众社会评价满意度较上年提高8.5个百分点。与此同时，粮食、供销、人防、气象、档案、外事、民宗、慈善、残疾人、地方志、退役军人事务、红十字会、民兵预备役等工作，也取得了新成绩。各位代表!过去一年，是全县人民勠力同心、负重前行的一年，是全县人民担当有为、锐意进取的一年，是全县人民艰辛付出、富有收获的一年。一年来，全县各级以脱贫攻坚为重为大为先为统揽，直面困难挑战、精准科学施策，全力以赴抓产业、抓项目、抓招商，推动城乡互融，呵护秀美生态，深化改革开放，增进民生福祉，各项事业在统筹推进、追赶超越中得到长足发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、关心指导的结果，是县委带领全县人民笃定前行、真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻城部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在城固发展的投资者、创业者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!伴随着70年来新中国铿锵有力的发展步伐，沐浴着改革开放的强劲春风，历届县委、县政府团结带领勤劳睿智的城固人民，在不断探索、改革和发展中解放思想、励精图治，艰苦奋斗、拼搏进取，经历了从百业待举到全面振兴、从贫穷落后到奔向小康的历史跨越。尤其是党的十八大以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，以建设更高层次更高水平的实力、魅力、活力、田园、人文、幸福“六个城固”为目标，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，谱写了奋力追赶超越的崭新篇章，夺取了经济社会发展的辉煌成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表!对标去年目标任务，尽管我们全力以赴、共克时艰，但受宏观经济形势和多重因素影响，生产总值、规上工业增加值等指标增速未能实现预期目标，需要在今后工作中只争朝夕、真抓实干，切实增强针对性和实效性。尤其是经过抗击疫情的大战大考，我们更加清醒地看到，推动县域经济社会高质量发展仍存在诸多问题和困难：一是受新冠肺炎疫情和宏观经济持续下行影响，经济运行不稳定、不确定因素增多，全县经济社会发展面临前所未有的严峻挑战;二是园区建设、平台建设和产业体系、产业结构仍处于调整优化期，新招引企业正在成长，产业的支撑力还未完全显现;三是全县经济连续多年高速增长，一些主要经济指标基数大、占全市比重高，继续保持较快增长压力很大;四是今年将实施更大规模减税降费，新增税源培育和财政增收压力加大，加之支持实体经济发展、公共项目投资、“三保”领域等刚性支出增多，财政收支矛盾突出;五是政府治理体系和治理能力现代化建设有待加强，三大攻坚战巩固提升任务依然很重，营商环境、公共卫生、应急管理等体系建设有待优化，少数干部担当意识不强、创新动力不足，干事创业的精气神有待提振。我们将直面问题改、迎着困难上，以工作实效取信于民、造福于民!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是建设更高层次更高水平“六个城固”的关键之年。当前，新冠肺炎疫情和国际国内形势对经济社会发展带来较大冲击，特别是境外疫情仍呈持续蔓延态势，打好发展“组合拳”、稳住经济基本盘任务艰巨。尽管形势更加严峻、任务更加繁重，但全县经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，产业蓬勃兴旺、四化同步推进、民生普惠共享的发展基础没有改变，勇立潮头、追赶超越、创先争优的信心决心没有改变，仍然处于大有可为的战略机遇期。只要我们保持发展定力、鼓足发展干劲，找准着眼点、发力点、落脚点，全力抓重点、补短板、强弱项，就一定能够把握主动权、跑出加速度，引领经济社会发展行稳致远。按照县委十五届十次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届六次全会、市委五届九次全会和县委十五届十次全会精神，紧扣实现全面小康、建设陕西强县目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，全面落实“五新”战略任务和“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在汉中”城市品牌，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力夺取疫情防控和经济发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，奋力开创新时代追赶超越、建设更高层次更高水平“六个城固”新局面。今年主要预期目标是：生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长5%，地方财政收入增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。实现上述发展目标，我们将把握好以下四个方面： 坚定不移贯彻新发展理念。认真贯彻落实五大发展理念，精准把握宏观调控的方向、节奏和力度，牢牢把握县域发展的目标、路径和重点，真学真用“两山论”，走深走实“两化路”，谋好编好“十四五”规划，善于从新发展理念中找出路、想办法、破难题，尤其要把城固的区位、产业和生态优势最大限度地巩固好、转化好、利用好，为高质量发展奠定良好基础。 坚定不移补短板奔小康。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦突出问题和薄弱环节，充实一线力量，凝聚攻坚合力，持续巩固和提升脱贫成果，真正让群众摆脱贫困线、走上致富路。坚持以人民为中心的发展思想，从维护群众切身利益出发，努力办好惠民便民利民实事，真正让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。 坚定不移推进四化同步。牢牢把握新时代“四化同步”新特征，新型工业化突出质效双增、优化升级，实现质量变革、效率变革、动力变革;信息化重点发展大数据、人工智能、数字经济、电子商务等新科技新业态;城镇化切实增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等功能，提升城镇吸引力和承载力;农业现代化主要构建与居民消费升级相适应的现代产业体系、生产体系、经营体系，提高农业全要素生产率。 坚定不移加快高质量发展。自觉认识和更好遵循经济发展规律，善于抓住制约、影响和决定经济社会发展的主要矛盾，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快推进新旧动能转换，大力发展镇域经济、园区经济、飞地经济，形成推动经济高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系，全方位绘就高质量发展的“城固画卷”。 三、今年重点工作任务做好今年工作，我们要紧扣“八聚焦八确保”，按照“全年目标不变、半年扭负转正”总要求，全力抓重点、破难点、树亮点，奋力谋新篇、开新局、创新业。 （一）聚焦联防抓统筹，确保疫情防控和经济社会发展同步推进。始终坚持“两手抓、两促进”，全力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，加快推动经济运行企稳回升，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。持续巩固疫情防控成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府始终把人民生命安全放在第一位，全面动员、全民参与、联防联控，准确把握形势变化，及时完善防控策略，精准细化应对举措，守住了“零确诊”的蓝色防线，疫情防控取得决定性成果。在这场没有硝烟的人民战争中，各级党员干部身先士卒、勇挑重担，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警和交通检疫人员不畏艰险、冲锋在前，农村社区工作者团结一心、坚守一线，社会各界守望相助、共同抗疫，广大群众众志成城、群策群力，共同谱写了一曲风雨同舟、和衷共济的时代赞歌!我们要继续坚定不移做好常态化防控工作，坚决巩固来之不易的防控成果，坚决守护人民群众的生命健康。常态抓好疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”，紧盯境外返城、外地来城群体，充分运用健康二维码，持续加强排查登记、核酸检测、健康监测、跟踪管理等工作，精准掌握信息、严格分类管理、动态健康认证、分区分级防控，确保万无一失。健全完善卫生应急体系。聚焦补齐公共卫生领域短板，加紧完善疫情防控应急处置预案，全面加强定点医院感染科规范化和镇村医疗卫生标准化建设，尽快建成县疾控中心流行病实验室，建好县镇村(社区)三级公共卫生队伍，不断完善覆盖城乡的公共卫生服务体系。落细落实八类健康细胞示范建设，广泛开展爱国卫生运动，继续做好防护物资储备和防控宣传教育，倡导健康生活方式，提升卫生安全意识。统筹发展卫生健康事业。推进“健康城固”提质扩面，加快紧密型医共体和“互联网+医疗”建设，尽快实施县医院传染病区、第二人民医院扩建等项目，建成投用第三人民医院和桔园镇卫生院。扎实开展基层医疗服务能力提升年活动，加强重点专科、薄弱专业和全科医生队伍建设，推动中医药振兴发展，提升健康服务管理水平。奋力推动经济平稳发展。县委、县政府根据疫情发展态势，科学调整思路重心，全面落实中央和我省、我市统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，制定出台《促进经济平稳健康发展30条措施》和《优惠政策文件汇编》，积极稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，经济社会发展秩序全面恢复。下一步，要聚焦扩投资稳增长保就业目标，全面落实“六保”“六稳”重点任务，推动县域经济社会持续向好发展。跟踪推进复产达效。细化落实《促投资稳增长20条措施》，及时兑现各项助企纾困政策，高效发挥三合园区创业服务中心九大平台作用，进一步夯实216户在库和68户临规企业定点包抓责任，全程跟踪监测、服务保障，力促企业全面达产达效，助力县域经济稳定增长。全面落实“六保”任务。继续加大援企稳岗力度，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作;持续抓好粮食生产、储备及应急能力建设，稳定生活必需品;用足用活各项政策措施，全面激发市场主体发展活力;加强煤电油气供应调度，为企业发展提供能源保障;畅通产业链供应链循环，“一企一链”帮助企业解决难题;优化财政支出结构，提高资金使用效益，确保基层正常运转。扎实做好“六稳”工作。充分发挥稳投资稳增长工作专班效能，紧盯重点项目和工业企业，全面实行工作履职纪实制度，深入一线查实情、送政策、解难题，不断提高落地率、达产率、入统率;引导各类金融机构加大信贷投放力度，破解项目、企业融资难题，提升金融服务实体经济能力，保证经济运行在合理区间。 （二）聚焦项目抓招商，确保投资拉动强劲有力。扎实开展“重点项目建设年”活动，围绕“四个坚持”，有效发挥投资撬动效应，不断夯实高质量发展的基础后劲。坚持善谋勤跑。科学编制“十四五”规划《纲要》，抢抓国家基础设施补短板、加大中央预算内投资和政府专项债券、省市稳投资稳增长等一揽子利好政策机遇，前瞻性系统性谋划一批投资强度大、带动能力强的产业发展类、基础建设类和三产融合型、科技创新型重大项目，充实完善全县重点建设项目库和招商引资项目库，争取更多项目纳入中央和省级规划盘子，全年储备5000万元以上产业化项目60个，争取资金3亿元以上。坚持招大引强。积极参加省市各类招商活动，落实用好“汉商”回归政策和中介招商奖励办法，紧盯园区40万平方米标准化厂房，抢抓长三角、京津冀、西三角等地区产业梯度转移机遇，精准开展产业链招商、第三方招商、平台招商、驻点招商、云招商，强化线索对接和全程代办服务，力促大唐渭河热电厂农光互补、新希望六和集团饲料生产线等11个新签约项目尽快实施，陕西地电新能源设施建设、元泰达无氧铜杆生产线等10个意向项目二季度签约落地，全年引资100亿元以上。坚持强推快建。全面推行重点项目谋划激励、遴选负责、包抓推进、月调度季联席、政策资金扶持、联审联批、责任追究“七项制度”和包落地、包征迁、包开工、包融资、包建设、包环境、包投产“七包工作法”，落实专班推进、跟踪管理、挂牌督战等举措，敦促航空零组件智能制造、顺通物流园等100个重点项目快开工、快建设、快投产，年内建成天谷中药材加工及物流体系、康嘉生物科技产业孵化园等50个项目，完成投资106亿元以上。落细落实跟进措施，力促汉中空港国际智慧物流产业园、现代绿色合成高端医药产业园等76个重大前期项目取得突破性进展。坚持服务至上。围绕项目策划、招引、落地、建设、投产、达效全过程，梳理绘制全县土地利用规划图、产业布局规划图、闲置资源资产分布图、人口资源分布图等系列图表，把政策支撑、平台搭建、机制建立、要素保障、过程监督、优质服务嵌入制度和流程，构建闭环式服务链。用足用好疫情窗口期容缺受理、税收优惠、降准降息等各项政策，全力破解项目审批、用地、融资等难题，打造亲商安商助商富商的投资洼地。 （三）聚焦产业抓转型，确保县域经济稳定增长。坚持把培育产业作为经济转型升级的突破口，振兴产业稳增长、壮大主体强带动，奋力推动县域经济高质量发展。多点发力稳工业。坚定“工业强县”发展信心，深入开展“工业高质量发展提升年”活动，进一步做优存量、发展增量，力促工业经济企稳回升。扶持存量关键点。坚持一手抓存量企业技改扩能、一手抓新上项目落地开工，用好工业发展基金和金融服务平台，一企一策、精准服务，力促白云制药、蓝天精密、天然谷等骨干企业做大做强，稳妥推进振华公司破产重整，全力抓好城化股份关闭退出，加快建设合兴硅砂混凝土板材、永固邦智能纺织复合卷材、锐杰电子元器件生产线等34个重点工业项目，完成年度投资27亿元以上。搭建园区立足点。结合“一区五园”总规及产业发展规划，扎实推进基础建设、项目招引、产业集聚等工作，积极搭建融资、科技、人才等社会化服务平台，推行“产业+园区+资本”模式，努力补齐园区发展要素。加快建设生物科技、外贸轻工、绿色食药三大产业孵化园，高效推进创新创业服务中心、创业路及污水处理、综合能源等配套建设，确保首铝全钢智能爬架、宇辰胞嘧啶原料药、山花茶业精品绿茶生产等项目年内建成投产，全年实现工业产值80亿元以上，新入驻企业8户以上。打造新城支撑点。聚焦产城融合、军民融合，积极搭建“军工+”平台，加快建设陕飞特种机、中小企业创新产业园等项目，跟踪抓好高新技术产业孵化和配套关联产业承接落地，年产值达180亿元以上，尽早实现“五年聚产业”战略目标。抓好分布式能源及“十路一廊”拥军路、机场西路、横六路西段等项目收尾工作，探索成立新城金融服务中心，全年融资4亿元以上。育强主体新增点。围绕构建多点支撑、多业并举、多元发力产业格局，加大企业家队伍和现代企业管理人才培养，引导装饰建材、外贸服装、食品加工等新产业快速发展，弥补工业发展短板。尤其要发挥好建筑业支撑作用，出台《支持建筑业健康发展实施意见》，鼓励引进外地优质建筑企业，支持本地建筑企业强强联合、抱团发展，力争建筑业对生产总值贡献率达到10%以上。深入实施规上企业护航行动，加速推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，全年新培育规上企业10户以上，实现规上工业增加值90亿元以上。夯基固本强农业。精准落实中央一号文件精神，深入实施乡村振兴战略，推动农业强、农村美、农民富，全年农业总产值增长4.5%以上。巩固主导产业地位。围绕八大主导产业，实施板块推进战略，出台产业扶持办法，重点发展桔园镇柑桔，原公镇猕猴桃，三合镇蔬菜，沙河营和文川镇杂果，龙头镇稻渔共生，董家营和上元观镇元胡，五堵、天明和二里镇茶叶、蛋鸭等产业板块。全年粮油种植55万亩、总产17.5万吨以上，改良柑桔园1万亩，新发展优质猕猴桃5000亩、丰产茶园3万亩，中药材种植12万亩，蔬菜复种19万亩，生猪饲养50万头以上，蛋鸭养殖100万羽。提升三产融合水平。积极发展休闲观光、创意体验、庭院经济等农业新业态，引导禾和、陕果、昊达、顺鑫鹏程等龙头企业，大力实施冷链物流、精深加工等三产融合项目;支持陈家湾、六 一、垣山等产业示范村，积极发展分拣分级、烘干贮藏等农产品后整理项目，进一步延伸产业链、完善供应链、提升价值链。大力培育龙头企业、现代农业园区和新型经营主体，健全订单、入股、流转、合作、托管等利益联结机制，强化农业保险支持，把小农户嵌入大产业，全年新发展市级以上龙头企业2户、市县级专业合作社15个，22个省市级园区新增投资1亿元、产值增长10%以上。夯实农村设施基础。加快实施4.5万亩高标准农田建设、1.3万亩土地整治项目，推进汉江支流堤防整治、6座病险水库除险加固、湑水河五门堰段治理及水毁修复等工程;开工建设315省道和秦巴深山环线小河至洋县平堵段，完成城南路等32.8公里县乡道路“白改黑”、100公里生命安全防护和10座危险桥涵改造，建成25.3公里汉江北岸堤顶路，争创国家级“四好农村路”示范县，不断改善农业农村生产生活条件。提档升级兴三产。深入推进全域旅游工程，不断丰富旅游业态、完善配套服务、激活消费需求，打造多业融合新模式。建好重点景区。加快实施桔园景区提升改造、桃花岛乡村旅游、南沙湖至金沙滩旅游环线、汉文化匾额博物馆等8个文旅项目，串珠式打造北部生态休闲、中部文化体验、南部养生养老三大旅游板块，完成年度投资3亿元以上。尽快启动张骞文化园游客服务中心和停车场建设，力争张骞墓、南沙湖年内创建为4A级景区。全面启动韩家祠堂、龙门寺维修工程，力促五门堰文旅小镇开工建设，上元观古镇建成开放核心区。优化旅游供给。倾力打造秦巴山、文柳路2条精品旅游环线，尽快完善旅游公厕、休憩设施、导视标识等配套设施，持续放大“云游金色花海、情醉汉人老家”旅游节会的品牌效应。多元开发特色旅游产品，办好荷韵城固、江湾音乐文化节、柑桔旅游文化月暨农民丰收节等系列活动，带动旅游人气升温，全年接待游客600万人次以上，实现综合收入39亿元以上。激活消费潜能。全面落实支持旅游业应对疫情影响政策措施，加速培育旅游地产、现代金融、文化创意、健身养生、电商物流等新兴产业，构建大旅游、大产业、大市场格局。加紧启动五方国际商贸城建设，全年新培育限上贸易企业10户以上，建成“新网工程”5个。精心组织首批“端午节百万消费促进”活动，支持商场超市、宾馆酒店等梯次开展打折促销活动，线上线下联动发力，全面激活消费市场，建成市级放心消费示范县，全年实现社会消费品零售总额62亿元以上。 （四）聚焦攻坚抓提升，确保三大战役打赢打好。始终站在全局和战略高度，汇聚攻坚合力、巩固提升成效，以三大攻坚战的高质完胜补齐高质量发展的短板弱项。坚决打赢脱贫攻坚战。始终保持尽锐出战、决战决胜姿态，高质完成国家抽查普查工作，坚决打赢脱贫攻坚收官战提升战，如期全面建成小康社会。高质完成底线任务。紧盯剩余3324户4786人贫困人口脱贫目标，逐户逐人分析研判，分类建立缺项清单，精准落实帮扶措施，确保6月底前全部达到退出标准。严格执行深度贫困村“三个新增”“三个倾斜”扶持政策和“1+10”配套政策，力促“十个一”帮扶举措落地见效。强力推动问题整改。对标中央专项巡视“回头看”、国家成效考核反馈、“三排查三清零”和自查问题整改，认真落实“一个整改问题、一名县级责任领导、一个牵头部门、一套整改措施”机制，5月底前各类问题全部清零。做好扶贫项目资金问题排查整改，加强项目过程管理、绩效评价和后续维护，6月底前所有项目竣工验收。扎实开展数据信息质量提升专项行动，确保国扶办信息系统、行业部门信息系统、纸质档案资料与贫困户实际情况“四统一”。巩固提升脱贫成效。认真落实“四个不摘”要求，凝聚社会帮扶合力，加强防返贫监测预警和动态帮扶，紧盯边缘户、预警监测户、重病重残户等特殊群体，因户施策、因人施治，确保小康路上不落一人。聚焦扶贫产业数量、质量、效益“三提升”，加快实施总投资4.12亿元的771个产业项目，巩固发展产业扶贫基地50个，夯实贫困人口稳定脱贫基础。加强易地扶贫搬迁后续扶持，新办社区工厂26家、带贫主体37个，确保搬迁群众留得住、能就业、稳增收。有序衔接乡村振兴。对照《推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接年度方案》，围绕狠抓长效产业、提升美丽城固、淳化村风民风、优化基层治理、增加农民收入五大目标任务，统筹整合涉农产业、项目资金、帮扶力量等优势资源，强化工作举措、打造示范亮点、增强发展动能，推动乡村振兴迈出坚实步伐。坚决打胜污染防治攻坚战。深刻汲取秦岭违建事件教训，认真践行绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局，精准施策、标本兼治，推动生态环境质量持续好转。纵深推进四大保卫战。全面推行“山长制”，扎实推进违建清查整治和“五乱”问题治理专项行动，深入开展“三保三治”和“绿盾”行动，筑牢秦巴生态安全屏障。常态化推行河湖长制，严厉打击非法采砂行为，扎实开展最美河湖修复行动和“千吨万人”集中式饮用水源地排查整治，完成17条河流划界和南沙河、堰沟河流域治理，启动城区新水源地建设和城南小河总氮削减示范项目，全力保障水质安全。认真落实治污降霾“六大措施”，持续加大扬尘、燃煤、“散乱污”企业等整治力度，加快燃气锅炉低氮燃烧改造和环境监测实验室建设，县城空气质量优良天数不低于311天。全面贯彻“土十条”，强化土壤污染管控和修复，治理水土流失22平方公里。巩固提升整改成效。严格对照整改标准，举一反 三、铁腕推进，深化中央和省级环保督察反馈问题“回头看”及突出环境问题治理。建立健全生态环境补偿机制，及早谋划汉江、湑水河流域生态环境治理项目，扎实推进矿山生态恢复治理和建筑石材等19个专项整治，坚决防止问题反弹。全力加快生态建设。积极开展国土增绿行动，全年绿化造林1.2万亩、“四旁”植树120万株。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面落实工程、结构、管理三大减排措施，顺利完成主要污染物减排任务。坚持绿色循环发展，抓好重点行业领域清洁化、低碳化、高效化改造，大力发展光伏、风能、燃气等清洁能源产业，力争创建为国家生态文明建设示范县。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实政府性债务管理《实施细则》，确保完成年度隐形债务化解任务，严格执行政府举债融资负面清单，严防违规新增政府债务。防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债、“套路贷”等行为，有效防范金融风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真落实稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。 （五）聚焦城镇抓建设，确保城乡一体融合发展。立足汉中副中心城市定位，坚持产城人景业深度融合、城镇村组户协同推进，加快构建城乡共建共荣新格局。完善规划体系。坚持多规合 一、功能互补，统筹城乡产业、基础设施、公共服务布局，启动编制县城国土空间规划、土地利用规划和村庄规划，加紧完善城市总体规划、区域性控制规划、西六路片区开发规划、“一江两岸”详规，切实强化规划刚性约束，以高质量规划体系引领城乡协调发展。统筹城乡建设。县城建设上，按照“南挺、北突、东优、西扩”发展思路，聚焦滨江新城、城西片区、老旧小区和棚户区改造三大板块，统筹产业布局、基础设施、公共服务三大领域，重点实施年度投资54.1亿元的33个城建项目，年内打通民主路西段、文化路西段、建设路等4条“断头路”，完成朝阳路中段等6条主干道“白改黑”及人行道改造提升，实现城区主干道“白改黑”全覆盖，新108国道过境段年内建成通车;加快推进11个棚户区改造、22个老旧小区改造和11个房地产开发项目，实施钟楼老街历史文化名城保护修缮工程，全力打造陕南最美县城。集镇建设上，坚持项目支撑、产业带动、文化提升，大力支持柳林、桔园省市级重点镇提升承载能力、形成区域中心，沙河营、三合镇完善基础配套、融入县城发展，上元观、董家营、五堵、二里、小河等镇挖掘特色亮点、错位联动发展，加速建设串珠式集镇群。乡村建设上，持续开展农村人居环境整治三年行动，扎实推进厕所、垃圾、污水三大革命，抓好垃圾就地分类处置，全年改造卫生厕所1.1万座，生活污水有效治理村达116个，生活垃圾有效治理村达90%，努力建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。科学经营管理。创新城市经营理念，加快工业综合体、商贸综合体、物流产业园规划建设，布局引进酒店、商贸、教育、文化、康养等产业，提升城市产业化水平。抓好智慧城市和5G网络建设，规划实施分布式能源3处、停车场3个、充电桩600个，进一步完善配套服务、提升城市温度。以全国文明县城复审、国家卫生县城复审、省级生态园林县城创建等活动为抓手，切实加强环境卫生、户外广告、建筑施工、人防工程、交通秩序等规范化管理，积极营造优美舒适的城市环境。 （六）聚焦改革抓创新，确保发展动能转换释放。坚持创新发展和改革开放“双轮驱动”，着力破解要素聚集、融合发展、产业转型、区域协同等难题，汇聚新动能、激发新活力。稳步推进重点改革。完善政府权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，廓清政府和市场边界;深化供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能、补齐供给短板、优化产业布局、推动转型升级;深化投融资领域改革，用好降准降息等政策，积极发展供应链金融和产业链金融，推行“融资平台+财政+金融+项目”运作模式和政银企定期对接、企业金融顾问等制度，支持实体经济发展;探索实施农村土地征收、宅基地制度改革，有效盘活农村闲置建设用地;持续深化教育、文化、医疗、养老等领域改革，扎实推进柳林省级经济发达镇改革。深入实施创新驱动。积极推进科技体制改革，建成重点产业研发中心、专家院士服务中心，鼓励支持企业与科研院所联合组建研发平台、产业技术创新战略联盟，大力开展产品、技术、服务创新，培育引进一批创新人才团队、创新产品项目、创新工场基地和创新示范企业，实现创新链与产业链、资金链、人才链的深度融合，新培育高新技术企业4户、省级科技型中小企业6户，建成国家知识产权强县工程试点县。大力发展数字经济。深入推进“互联网+”行动计划，采取企业投资建设、政府购买服务、部门协同推进等方式，实施政务服务、现代农业、教育卫生、文化旅游、就业社保等云应用工程，积极推动区块链、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与经济发展全面融合，利用社区公共服务信息平台开展健康社区、智能家政、智慧养老等便民利民服务，不断提升城市承载力和居民幸福感。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，健全部门横向协同机制，推行套餐式、零距离、一体化政务服务，抓紧抓实“三集中、三到位”和“一网一门一次”通办，将企业开办时间由2个工作日压缩至网上办理3小时;探索关联审批、告知承诺等新模式，全面落实投资建设项目代办服务机制，切实打通政务服务“最后一公里”，构建市场化、便利化、法治化营商环境。全年新培育“五上”企业40户以上、新增市场主体5000户以上。 （七）聚焦民生抓发展，确保发展成果全民共享。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”要求，坚决落实“两个80%”硬指标，持续增进人民群众的获得感幸福感安全感。强化财税管理保运转。牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减一般性支出，全力做好保工资、保运转、保基本民生工作。切实加大税源征收力度，坚持“专项经费量财办、项目建设争资建”，用好地方政府债券、省农业信贷融资担保公司、市资信融资担保公司等政策和平台，多方筹资、借力发展。聚焦预算编制、动态分析、绩效管理、审计监管、人大预算联网监督等方面，完善创新财务管理体制，确保财政资金使用程序规范化、效果最大化。稳定就业创业助增收。聚焦关键领域、重点群体，全力做好服务保障，全年劳动力转移就业13万人以上，新增城镇就业4300人。积极落实创业担保贴息、减免社保费用、失业保险稳岗返还等各项扶持政策，降低企业用工成本，鼓励支持城商回归创业、农民工返乡创业，推动大众创业万众创新。坚持点对点精准输出和就近就地就业并举，用好《加大用工招聘力度服务县域企业实施意见》，有效破解部分企业用工难题，力促更多劳动力稳定就业。扎实开展就业援助行动，多渠道开发公益性岗位，大力推行农民工实名制登记制度，有效根治农民工欠薪问题，确保贫困劳动力和城镇零就业家庭动态清零。同时，扎实开展第七次全国人口普查工作。健全社保体系兜底线。坚持以保基本、兜底线、促公平为准则，重点围绕扩面提标持续推进全民参保计划，加强医疗保障基金监管，规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置、住房租赁补贴等工作，支持发展妇女儿童、残疾人和养老、慈善事业，织密多层次、全覆盖、可持续的社保体系。提升教育质量促均衡。编制完善中小学幼儿园中长期布局规划，全年投资1.16亿元，实施城北九年制学校、朝阳中学体育馆、城区幼儿园等项目，下功夫解决城区“择校热”“大班额”问题;加快推进大盘小学等5所农村寄宿制学校及偏远教学点“两类学校”建设，力争达标率100%。全面抓好职业教育改革，深入开展学前教育三年行动，普惠幼儿园占比达90%。繁荣文化事业提内涵。大力实施“文化+”行动和精品文化工程，管好、护好、用好文物资源，国庆节前开放城固酒业、江湾乐器产业园等工业文旅体验区，培育壮大两汉文创、鑫辉煌等文化企业，积极构建文化产业新格局。不断完善公共文化服务体系，广泛开展文艺展演、文化惠民活动，新建基层综合性文化服务中心32个，文化产业增加值增长10%以上。 （八）聚焦稳定抓治理，确保人民群众安居乐业。围绕提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，全面加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。依法化解矛盾纠纷。创新开展法律“六进”活动，深化基层司法所体制改革，全县法治镇创建率达80%以上，高质量完成“七五”普法任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好前端纠纷排查、多元调解疏导、重点案件化解，及时解决群众合理诉求;严格落实领导干部“三访”“五定五包”制度，全面规范信访秩序，创建“人民满意窗口”，提升网上信访工作水平。持续强化市场监管。严格落实“四个最严”要求，加大商标品牌和专利培育认证，加强产品质量全过程监管，争取早日创建为全国质量强县示范县;充分发挥五大领域综合执法大队作用，常态化开展隐患排查整治，加大食品药品、特种设备、文化娱乐等领域安全监管，严厉打击市场违法行为，严禁野生动物交易，为广大群众筑起市场监管防护墙。着力构筑安全体系。扎实推进应急管理体制改革和“双重预防机制”建设，聚焦安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等重点领域，进一步完善应急预案、强化硬件建设、提高处置能力。持续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、城市消防等重点行业监管和专项整治，坚决消除隐患风险，杜绝重特大事故发生。携手共建平安城固。持续深化扫黑除恶专项斗争，建立健全长效机制，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪;加强风险排查评估预警和重点领域、重点群体稳控，加快推进警察训练基地、县看守所和武警营房迁建工程，启动建设“雪亮工程”“智慧社区警务”“智慧安防小区”，切实抓好“一标三实”基础信息采集应用，确保社会大局安定有序。 四、加强政府自身建设政治过硬、绝对忠诚。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省市县委决策部署，切实把党的领导落实到政府工作全过程，确保政令畅通、执行有力。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢信念根基、校正思想准星、砥砺意志品行、做到“五个过硬”，永葆对党忠诚、为民造福的政治本色。依法行政、科学决策。持续推进法治政府建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和统计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。积极推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，及时回应社会关切，全力确保行政机关依法履职、文明执法。优化流程、提升效能。坚持把执行力、落实力作为政府工作的生命线，持续增强“六大思维”、提升“八种本领”，按照“系统谋划、统筹安排，并联推进、闭环管理”要求，落细落实重点项目推进、企业包抓服务、“五上”企业培育、镇域经济监测、招商引资、园区管理等六项工作机制，大力推行“三单一图一表”，流程化、清单化、模板化推进工作，确保政府工作打通堵点、高效运行，切实将制度优势转化为治理效能。严以用权、廉洁自律。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”要求，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，自觉遵守《准则》《条例》，从严修身律己、厉行勤俭节约。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，严肃查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。各位代表，天道酬勤，力耕不欺。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，只争朝夕、不负韶华，并肩携手、追梦前行，加速追赶超越、建设“六个城固”，为全县同步够格全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【汉中招商】陕西汉中钢铁集团短流程炼钢改造项目开工 助力产业升级

  2023年，汉中市通过强化招商引资工作，推动陕西汉中钢铁集团有限公司产能置换转型升级短流程炼钢工艺改造项目于勉县开工建设。该项目总投资约6.6亿元，将新建超高功率电弧炉等关键设备，建成后年产钢坯70万吨，对促进企业高质量发展和炼钢产业环保生产具有重要意义。 （一）项目建设是区域产业结构优化的重要举措。作为陕西省钢铁产业转型升级的重点项目，该工程的实施响应了国家关于钢铁行业绿色低碳发展的政策要求。汉中市依托资源禀赋和工业基础，将此项目纳入招商引资重点推进清单，通过优化营商环境、落实要素保障，为项目落地创造了有利条件。项目建成后，将推动企业从传统长流程炼钢向短流程模式转型，提升产品附加值和市场竞争力，助力汉中市打造现代化钢铁产业集群。 （二）工艺升级凸显绿色低碳发展导向。短流程炼钢工艺以废钢为主要原料，采用超高功率电弧炉进行冶炼，相比传统长流程炼钢可大幅减少铁矿石消耗和能源消耗。项目配套建设的精炼炉和连铸机，将实现钢水精炼、连铸一体化生产，提高生产效率和产品质量稳定性。同时，项目设计融入多项环保措施，通过高效除尘系统、余热回收装置等技术应用，降低污染物排放，推动炼钢生产向低能耗、低排放模式转变，为行业探索环保生产方式提供实践经验。 （三）项目实施将带动区域经济协同发展。项目建设期间将创造大量就业岗位，带动建筑、物流等相关产业发展；投产后，年产70万吨钢坯的规模将有效满足区域及周边市场对优质钢材的需求，促进上下游产业链延伸。勉县作为项目所在地，将依托该项目进一步完善工业基础设施，提升产业承载能力，吸引更多配套企业入驻，形成产业集聚效应。此外，项目的环保转型将推动区域生态环境质量改善，实现经济效益与生态效益的协调统一。 （四）政策支持为项目推进提供坚实保障。陕西省工信厅将该项目列为省级重点工业项目，在政策指导、技术服务等方面给予支持。汉中市建立项目推进工作专班，统筹解决项目建设中的用地、用能、审批等问题，确保项目按计划推进。企业方面也加大技术研发投入，与科研机构合作开展短流程炼钢工艺优化研究，为项目稳定运行和持续创新奠定基础。项目预计建成后，将成为陕西省钢铁行业转型升级的示范工程，为推动区域工业高质量发展注入新动能。

  2025-07-09

• 【城固县招商】城固工业高质量发展助力区域经济新突破

  在2023年，城固县通过招商引资强化企业引进与合作，实施“工业强县”战略，驱动产业体系升级和延链补链，显著提升工业经济质量，为地方发展注入强劲动力。 一、构建现代产业体系推动链式升级 城固县聚焦装备制造、现代材料、绿色食药等重点领域，创新实行“链长制”，按照“因企配链”模式优化产业布局。陕西省汉中市城固县基于工业倍增计划，提升基础产业高级化和产业链现代化，招商引资引入关键项目，如引进高端装备制造企业填补本地空白，促进产业集群融合。 二、强化创新驱动深化融合发展 陕西省汉中市城固县大力推动创新战略，加强产学研合作，支持企业加大研发投入，开发新技术与新产品。专利申报和质量认证资金保障力度增加，通过共建研发平台孵化创新成果，如绿色食药产业协同高校攻关关键技术，提升核心竞争力。 三、优化服务保障解决发展瓶颈 陕西省汉中市城固县多措并举做好重点项目服务，组建专班简化流程，助力项目高效落地。融资支持体系加强，如设立专项信贷通道缓解资金难题，招商引资吸引金融资源，确保工业项目如期投产运营，减少企业后顾之忧。 四、夯实成果推动可持续发展 陕西省汉中市城固县工业经济稳健增长，规模以上企业产值实现大幅提升，带动就业和区域协同发展。营商环境持续优化，通过政策引导和资源整合，确保高质量发展长效机制建立，为后续阶段工业转型奠定基础。

  2025-07-09

• 【汉中招商】汉中生产总值跃升702亿，增速全省前列

  在汉中市2019年上半年经济运行中，通过积极招商引资推动产业发展，实现地区生产总值702亿元，同比增长7.7%，增速在全省排名第二。总体经济保持平稳增长，但受外部不确定性和内部约束影响，部分指标增速有所回落，需持续优化结构以提升韧性。 一、汉中市2019年上半年经济整体态势平稳向上，地区生产总值达到702亿元，同比增长率位居全省前列。增长动力主要源于产业的协调发展，其中第一产业增加值约91亿元，增长超过5%；第二产业为经济支柱，增加值超过318亿元，增速较高；第三产业稳步扩展，增加值接近293亿元，增长相对温和。虽然外部环境充满变量，包括全球贸易摩擦和资源限制等因素，汉中市依然维持了增长的惯性，体现了较强的抗风险能力。产业结构调整过程中，新增投资单位规模不足构成一定制约，但整体框架稳固，为后续发展奠定基础。 二、第一产业在汉中市经济中发挥重要作用，增加值约92亿元，同比增长约5%，增长相对稳定。该领域主要依赖农业现代化改革和农产品加工升级，通过引入生态技术提升产量与效率。农村地区通过推广高附加值作物和畜牧业标准化，加强了本地供应链韧性。但受气候波动及土地资源约束影响，部分生产环节增速波动较大。政策方面，地方政府优先保障粮食安全和农民收入，强化了水利设施和科技支持，缓解了自然灾害风险。这一产业虽非主要增长引擎，却为城乡协调发展提供支撑，后续需加强绿色转型应对资源压力。 三、第二产业贡献最为突出，增加值接近319亿元，同比增速高达9%，成为经济高增长的核心推力。该领域以制造业为主导，包括装备制造、新材料等新兴产业；招商引资发挥了关键作用，如引入科技园区和高端制造项目，刺激了工业投资和产能释放。汉中市整合政策优惠吸引外部资本，优化产业布局并推动技术升级，带动了就业和创新活力。尽管如此，资源和能源成本上升以及环境治理趋紧，约束了部分高耗能企业发展，增速略受抑制。未来，进一步深化招商引资与区域合作，可以增强产业链韧性并破解规模瓶颈。 四、第三产业增加值接近293亿元，同比增长约7%，服务业表现为稳步提升。重点在于金融、零售和旅游等行业的扩展；招商引资聚焦于现代服务业项目，如数字经济和智慧城市方案，促进了消费升级和市场扩容。文化旅游资源如生态旅游的开发，吸引了国内外客源，支撑了相关服务收入。但受外部经济下行和消费意愿波动影响，增长温和略低于预期；新增单位规模偏小限制了整体效能。为应对挑战，汉中市正推动服务业融合创新，强化基础设施建设以释放潜能。 五、外部环境不确定性加剧对汉中市经济增长形成挑战，包括全球市场波动和贸易壁垒，加剧了出口导向型产业压力。资源和环境约束日趋严格，如碳排放管控和水资源限制，直接影响了工业可持续发展节奏。产业结构调整转型过程中，新兴企业与传统部门竞争加大了摩擦成本；新增投资单位体量普遍较小，无法有效弥补下行缺口。多重因素叠加导致部分指标增速回落，需优化招商引资模式引进大型项目，同时加大政策扶持以稳定经济大盘。 六、展望未来，汉中市将巩固现有增长优势，强化招商引资以驱动创新项目落地，带动产业结构升级。面对资源环境约束，突出绿色低碳转型策略，降低外部依赖。通过深化区域协作和完善基础设施，扩大投资规模并提升综合竞争力。这一路径有望实现经济长期稳定向上发展。

  2025-07-09

• 【汉中招商】汉中创新金融机制推动生物医药产业升级

  汉中市科学技术局聚焦招商引资与企业纾困，通过科技金融手段破解生物医药企业发展瓶颈，驱动地方特色产业高质量发展。近期，该局联合多部门召开镇巴中药材联盟及重点生物医药企业专题会议，针对企业提出的集团化运作、合作伙伴对接、增资扩股等核心议题进行深入研讨，明确发展方向和应对策略，并承诺持续提供支持。此举标志着汉中市以科技投资为核心抓手，加速推动本地优势产业升级的实践进入新阶段。 一、政策护航构建生物医药产业生态链 陕西省长期将生物医药产业列为战略性新兴产业，颁布《陕西省中医药产业发展规划》，强调发展“秦药”品牌与建设现代中药产业体系。汉中市依托地处秦巴山区的地理优势，中药材资源占陕南总量65%以上，拥有天麻、山茱萸等道地品种。基于此，汉中市科学技术局协同相关部门制定《科技创新推动中药产业发展行动计划》，明确将科技创新与金融工具深度融合作为撬动产业升级的支点。在产业培育关键阶段，汉中市科学技术局主导建立生物医药企业专项数据库，联动陕西科控协同基金等省级创投平台，聚焦产业链缺失环节精准招商引资。通过梳理企业技术需求清单，推动金融资源向中药材规范化种植、有效成分提取、高端医疗器械研发等关键领域倾斜，构建“种植—研发—生产—销售”全链条扶持体系。 二、科技金融工具破解企业核心瓶颈 针对生物医药企业普遍面临的研发周期长、重资产投入大、市场转化难等痛点，汉中市科学技术局创新设计多层次科技金融服务包。陕西科控协同基金被引入汉中，重点投向具备核心技术的中早期生物医药项目，并提供投后管理服务；汉中市投资控股集团设立专项生物医药子基金，通过阶段性参股降低企业融资风险；推动知识产权质押融资试点，支持镇巴中药材联盟企业以“秦巴中药材”地理标志、专利技术等无形资产获得信贷支持。在近期针对“颐年康”“卧龙江”“美芝参”等骨干企业的调研中，汉中市科学技术局联合金融部门现场协调银行机构提供设备融资租赁方案，解决企业GMP（药品生产质量管理规范）车间升级的资金缺口；对拟组建集团的企业，提供股份制改造法律咨询及战略投资者对接服务，推动资源整合与规模效应释放。 三、产学研融合驱动技术成果转化 依托秦创原创新驱动平台总窗口辐射，汉中市科学技术局推动本地生物医药企业与西北大学、陕西中医药大学建立“校企研发共享平台”，共建实验室开展中药新药创制、经典名方二次开发等研究。例如，镇巴中药材联盟联合科研机构突破林下生态种植技术，制定天麻、猪苓等药材的标准化生产规程，获陕西省中药材品质评价中心认证。在医疗器械领域，汉中市科学技术局支持企业联合西安交通大学研发团队，将骨修复材料技术进行临床转化，并协助对接陕西省医疗器械检测院加快产品注册进程。为加速成果落地，汉中市科技成果转化基金对通过中试阶段的项目给予优先投资，同时联合汉中经济技术开发区提供标准化厂房租金减免政策，降低产业化成本。 四、区域协作提升产业集聚效能 汉中市科学技术局强化与周边地市协同发展，牵头建立“秦巴生物医药产业协作联盟”，推动镇巴县与甘肃陇南、四川巴中等地共建中药材标准化种植基地，统一采收加工标准。在销售端，整合汉中市卫生健康委员会资源，推动本地医疗机构优先采购纳入“秦药”目录的特色中药制剂；对接陕西医药控股集团等流通龙头，开拓“汉方药”北上广深高端市场渠道。针对企业反映的市场信息滞后问题，汉中市科学技术局联合西安交通大学国家技术转移中心开设生物医药专场路演，组织企业参加中国国际医疗器械博览会、东盟中医药展等贸易平台。同时，在汉中高新技术产业开发区规划建设生物医药专业园区，配套建设现代化共享检测中心、仓储物流基地，吸引产业链上下游企业入驻。 五、长效机制保障企业持续成长 汉中市科学技术局构建生物医药企业全生命周期服务体系：初创期提供“科技+金融”孵化服务，成长期实施“一企一策”精准纾困方案，成熟期助力对接资本市场。该局联合陕西省股权交易中心设立汉中生物医药企业挂牌培育库，辅导优质企业完成股改并推进至新三板、科创板上市准备阶段。同时，常态化举办“产业链创新链资金链”融合对接会，邀请国家级行业协会、知名创投机构来汉中市调研。例如，陕西科控协同基金定期为汉中被投企业提供战略规划辅导，协助引进高级经营管理人才；汉中市投资控股集团则为拟拓展海外市场的企业提供出口信保融资支持。汉中市科学技术局公开承诺建立问题响应机制，对生物医药企业提出的政策兑现、市场准入等诉求限期办结，为产业高质量发展构筑制度性保障基础。

  2025-07-09

• 【洋县招商】2020年洋县政府工作报告

  政府工作报告—2020年6月9日在洋县第十七届人民代表大会第四次会议上洋县人民政府县长杜家才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年以来工作回顾2019年是洋县经济社会高质量发展的赶超之年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，接续奋斗、奋勇争先，主要经济指标稳居全市第一方阵，三大攻坚战取得关键进展，“六个洋县”建设成效明显，全面建成小康社会喜获重大进展，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。2019年,我们砥砺奋进、追赶超越，圆满实现三个高于，提升了洋县实力。完成生产总值163.2亿元、增长7.5%,增速居平川县第2位。地方财政收入2.74亿元、同口径增长11.3%，增速居平川县第2位。城乡居民人均可支配收入分别达32588元、11066元，分别增长8.2%、10.2%，增速分别居平川县第2和第1位。主要经济指标增速“高于全国、高于全省、高于全市”，年初确定的“七个翻番”目标较好实现。2019年，我们对标一流、争先进位，奋勇夺取多项荣誉，彰显了洋县风采。先后荣获国家森林城市、全国基层中医药工作先进县、全国新时代文明实践中心试点县;省级平安建设先进县;全市目标责任考核优秀县、脱贫攻坚成效考核优秀县、招商引资先进县、教育工作先进县、外贸工作先进县、住房保障先进县、投资促进先进县、散乱污治理工作先进县等荣誉称号。2019年，我们尽锐出战、全力攻坚，成功接受数场检阅，体现了洋县站位。脱贫攻坚高标通过第三方评估、省市成效考核，取得全省、全市综合评价好的县区，顺利实现整县脱贫摘帽;秦岭专项巡视巡察反馈问题整改见底见效，生态环境质量持续改善;依法铲除王昆等一批黑恶势力，专项斗争取得阶段性胜利;进京非访下降89%、无赴省集体访，得到市委、市政府充分肯定。2019年，我们创新开放、激发活力，连续取得多方突破，展示了洋县作为。“十大工程”进展顺利，奠定了加快追赶超越的重大基础;成功举办第四届中国有机大会，实现了洋县有机产业走向全国的跨越发展;成功招引高蛋白质有机农业产业园等项目，招商引资到位资金再次突破百亿元大关;顺利启动城西、磨子桥两大产业园及10个新建工业项目，创造了工业项目数量最多、体量最大等多项记录。2019年，我们主要做了4大方面12项工作：㈠坚持倾心倾力，“三大攻坚战”再战再胜1.脱贫摘帽圆满实现。全年整合财政涉农资金4.03亿元，落实产业发展资金2.46亿元，158个基础设施项目完成投资1.96亿元，新建安全饮水65处、标准化卫生室68个，危房改造378户、瑕疵房整治1117户、库区移民507户、水毁房屋修复5274间，3793户易地搬迁户全部入住新房。苏陕协作、定点扶贫、两联一包成效显著，成功引进香港德源鞋业、南通水明楼酒业等企业落户洋县，新建扶贫工厂(基地)6个。“五查十看四讲一培养”方法精准，“两上两下把四关”助推数据信息质量排名全国前列，“两不愁三保障”突出问题有效解决，68村6530户18688人脱贫退出，贫困发生率降至0.79%，整县脱贫摘帽如期实现。2.生态环境持续优化。四大保卫战深入推进，秦巴区域违建及“五乱”整治扎实有力。新一轮“铁腕治霾”三年行动纵深实施，秸秆禁烧、扬尘治理、散煤管控成效明显，空气优良天数达324天，超目标任务11天、创历史新高。实施汉江综治8.3公里，累计完成库尾防护工程28.9公里。磨子桥、龙亭等8个镇污水处理厂全面建成，黄金峡水质自动监测站荣获全国首批“最美水站”称号。完成造林绿化2.1万亩，治理水土流失20平方公里，率先通过省级首批土壤污染防治成效综合评估，朱鹮之乡颜值更高。3.风险防控有力有效。政府隐性债务稳步化解，债务管理和扶贫资金绩效评价均列全省第一等次。房地产市场供需关系逐步回归理性。农民工工资、民营企业账款清欠高效推进。人防费专项整治扎实开展。扶贫小额信贷逾期率低于全市平均水平，非法集资、金融诈骗、恶意逃债等行为有效遏制。疫苗管控规范有序，动植物疫情防控扎实开展。审计监督不断强化，全年审计项目100个，核减各类工程款2420万元。政治、社会、意识形态等领域风险有效化解。㈡坚持真抓真干，“三大产业群”共进共融1.新型工业日益壮大。桑溪矿区恢复生产，废石加工利用项目建成试产，生态修复扎实开展。谢村片区垃圾焚烧发电项目并网发电，10万吨熟料大库竣工投运，沃特新型墙体建材、120万张人造板项目基本建成，迪瑞特石材深加工等项目有序推进。磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园、城西中小企业孵化园加快建设，基本形成山上山下遥相呼应、江北江南互为犄角的工业集群发展格局。新培育规上企业12户，规上工业总产值、增加值分别增长10.1%、12.1%，增速分别居平川县第3和第2位。2.现代农业提质增效。顺利入选国家农业绿色发展先行区，倡导成立了陕西省有机产业发展联盟。有机产业服务中心即将投运，黑米锅巴、金桥包装、油牡丹深加工等项目开工建设，朱鹮酒业退城入园有序推进。累计认证有机生产企业30户、有机产品15大类81种14.29万亩。洋县黑米、槐树关红薯相继荣获国家农产品地理标志保护产品称号，黄金梨、猕猴桃获得全国名优特新农产品称号。马畅镇入选全国农业产业强镇建设示范镇。新建高标准农田2万亩，实现农业总产值52.02亿元，增长4%。3.旅游三产日益繁荣。成功举办2019油菜花海节暨第10届梨花节。华阳景区5A创建深入推进，游客服务中心主体完工，四宝园、华阳水街加速建设，红二十五军政治部纪念馆正式开馆。牡丹观赏园全面建成,金沙湖景区稳步建设，八里关国际观鸟旅居小镇项目加快实施。全年接待游客949万人次，实现旅游综合收入51.2亿元，分别增长35%、38.1%。250余家电商交易总额突破8亿元。新培育限上企业19户，完成社会消费品零售总额31.6亿元、增长10.3%，增速居平川县第3位。㈢坚持共建共享，“三大成效图”越绘越靓1.项目建设成果丰硕。城镇固定资产投资增长11.8%，居平川县第3位。83个重点项目完成投资121.6亿元，占计划的110.65%。其中42个新建项目全部开工，41个续建项目超额完成任务。新签及续建招商项目57个，实现到位资金115.39亿元，占任务的121.6%。成功引进中商华夏、山鼎设计、乡关集团等知名企业进驻发展。阳安二线、华阳旅游专线全线贯通，钢模板厂迁扩建、尚都核心商业圈即将竣工，龙亭田园综合体稳步推进、如皋产业园主体完工，有力推动经济社会高质量发展。2.城乡面貌大幅改善。“五城联创”整体推进，“创森”验收一举通过，“国卫”复审顺利完成。中心农贸市场升级投用。一江两岸CCRC、华林·名仕豪庭商业综合体、傥河东岸综合开发稳步实施。金水集镇迁建加快推进，磨子桥镇成功创建省级旅游特色名镇。汉江左岸堤顶路有序实施，贯长路、槐阳路、汉黄路、南部旅游环线及30条贫困村道路建成通车，9条县乡道、31条通村路完成病害整治。全县拆旧腾退1.43万户3246亩，改造农村卫生厕所8065座，人居环境大幅改善。3.民生福祉持续增进。全年民生支出28.44亿元，占总支出的84.2%。转移农村劳动力9.54万人，新增城镇就业3255人。洋县中学城东校区建设稳步推进，成功引进天立教育入驻发展。关爱留守儿童经验在全国慈善大会交流。全民健身活动中心、体育场馆加速建设。医疗卫生综合改革加速推进，医联体建设大力开展。发放城乡低保金6583万元、高龄补贴2735万元、残疾人两项补贴1600万元、优抚补助金1559.74万元、特困人员补助1100万元，广大群众获得感、幸福感显著提升。㈣坚持从严从实，“三场持久战”稳扎稳打1.社会大局平安稳定。扫黑除恶专项斗争扎实推进，破获涉恶案件95起，刑事案件、治安案件分别下降9.34%、30.38%。信访秩序规范有力，接待受理来信来访3584件次，排查矛盾纠纷1291件、调处化解1251件，依法处理缠访闹访、封门堵路7起18人，其中拘留11人。安全生产形势稳定向好，暴雨灾害应对有力，月蔡山体垮塌事件妥善处置，食药品监管有力有效，广大群众安全感持续提升。2.改革红利充分释放。营商环境持续优化，不动产登记时间减少至2个工作日内，开办企业申请材料减少至4件。4076户纳税户享受减税降费1.87亿元。新培育市场主体2584个、中小企业420户，实现非公经济增加值84.58亿元，占GDP比重51.84%。农村集体资产清产核资全面完成。“三供一业”移交改造进入收尾。成功引进中国银行、“蚂蚁金服”等机构，金融服务实体经济能力有效提升。3.自身建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，深化“精准严实”主题作风建设活动扎实推进，向老英雄张富清学习活动广泛开展。“七五”普法深入人心。基层减负有序推进。财政预决算积极公开，公用经费统一压减20%。政务公开及时高效，政府网站、政府微博实时更新，“县长信箱”办结率达96.4%。人大代表建议、政协委员提案办复率达100%，办结率分别达69.8%、79%，满意率达100%。统计、气象、老龄、慈善、残疾人、地方志、红十字会、退役军人、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。2019年县政府承诺的“十件民生实事”高效完成：①新建村组道路280公里，占计划的284%;②新建改造修复人饮工程196处，占计划的301%;③实施农网改造58村，占计划的161%;④实施县城“断头路”改造6条，晋昌西路建成通车;⑤城南学校和金水学校初中部、幼儿园建成投用;⑥中医院整体搬迁;⑦家庭医生签约服务系统成功上线，与健康汉中系统合并运行;⑧政府购买文化服务演出70场次、占计划的140%，农村公益电影放映3469场次、占计划的115.6%;⑨新建农村互助幸福院10个、占计划的125%，每千名老人养老床位达到35.6张、占计划的105%;⑩政务服务事项网上可办率达86.3%、超计划目标16.3个百分点，群众少跑路、办事更方便目标逐步实现。各位代表，新冠肺炎疫情发生后，县政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动、果断决策。各镇办部门履职尽责、主动作为，医务工作者闻令而动、日夜奋战，公安干警、基层干部听党指挥、勇挑重担，社会各界守望相助、携手战役。紧急启用新中医院、36小时成功改建燎原医院留观点、14天建成县医院轻症患者隔离医学留观点，同步建成3个核酸检测实验室，及时采购、接受捐赠口罩14.5万只、防护服6000套、消毒用品14.6吨，有力确保了疫情防控工作有序有效开展。在疫情防控中，我们坚决贯彻党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持群防群控和“四早四集中”，积极响应延长春节假期、推迟开学、灵活复工、错峰出行，先后组织3.86万名干部，累计摸排17.27万户47.3万人次(含返洋来洋人员)，坚决控制传染源，倾力救治疑似患者，最大程度提高治愈率，涌现出冯璐等一批最美逆行者,1个多月有效遏制疫情蔓延势头，保障了广大群众生命安全和基本生活。面对突如其来的疫情冲击，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，及时出台落实对冲政策，不遗余力推进脱贫攻坚，不误农时组织春耕生产，不失时机推进复工复产、复商复市、复学复课，经济社会发展秩序基本恢复，支柱产业强势反弹，固定资产投资扭负为正，骨干企业产能达到正常水平，市场消费逐步回暖，居民消费价格涨幅回落，重点群体就业保持稳定，经济运行呈现总体稳定、持续改善、逐月向好的发展态势。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成。2019年以来，我们用汗水浇灌收获、以实干笃定前行。这一年多来，让我们倍感自信的是，县委高瞻远瞩、举旗定向，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持精准严实，高质量建设“六个洋县”，这种“一张蓝图绘到底”的战略定力、责任担当和坚定决心，是指引我们接续奋斗、勇往直前的行动号令。这一年多来，让我们倍感振奋的是，各级干部风雨兼程、夜以继日，顽强拼搏三大攻坚战第一线，开展了许多“洋县实践”，创造了很多“洋县经验”，这种“咬定青山不放松”的奋斗激情、拼搏精神和战斗意志，是鼓舞我们开拓创新、砥砺前行的动力源泉。这一年多来，让我们倍感珍惜的是，全县人民万众一心、众志成城，同舟共济抗击疫情、全力以赴追赶超越，推动经济社会发展迈上新台阶、站上新起点，这种“众人划桨开大船”的豪迈气概、强大合力和浓厚氛围，是激励我们不忘初心、再铸辉煌的坚强后盾。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻洋部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在洋县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!形势鼓舞人心，问题不容回避。在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县发展仍面临不少困难和矛盾：一是疫情影响仍未消除，宏观经济下行压力加大，风险挑战和不确定因素增多，推进经济社会高质量发展任重道远。二是养殖业发展陷入低谷，建筑业下滑明显，规上企业培育难度加大，三产服务业活力不强，今年一季度经济出现负增长。三是战略性新兴产业短板明显，重大项目储备不够，市场主体培育不足，营商环境仍需优化，追赶超越压力较大。四是收支矛盾依然突出，公共卫生、应急管理等方面薄弱环节不少，提升脱贫成效、实现全面小康任务不轻。五是政府效能仍需提升，社会治理还需加强，干部作风尚需锤炼，驾驭市场经济、应对复杂局面的能力有待提高。这些痛点、难点、堵点，迫切需要我们坚持问题导向，尽心竭力解决。 二、2020年思路目标2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年,是我们重整行装谋定“十四五”、迈向高质量发展新征程的关键之年。当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，宏观经济下行风险加剧、压力加大。但是，我县经济结构外向度较低，受疫情冲击相对较轻，加之投资、消费仍有较大潜力空间，经济长期向好的基本面和后发优势没有变。只要我们坚定信心、把握主动、直面挑战，就一定能闯过难关、化危为机、赢得未来。㈠宏观政策支撑有力。一是财政政策更加积极。“六稳”“六保”全面发力，今年全国财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制，全部直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。这都为巩固提升脱贫成果，顺势高位推进乡村振兴，带来新的机遇。二是投资新政力度空前。中央将全面落实新一轮西部大开发36条“举措”，坚定实施扩大内需战略，今年安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，并提高专项债券可用作项目资本金的比例，重点支持以“新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程”为主要内容的“两新一重”建设。这都为推动宏观经济实现量的合理增长、质的稳步提升，奠定坚实基础。三是减税降费持续发力。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度。前期出台6月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租。这都为实体经济轻装上阵，创造有利条件。四是货币政策更加灵活。继续落实降准降息、再贷款等手段，保障货币供给，推动利率持续下行。中小微企业贷款延期还本付息政策、再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。这都为破解企业融资难、融资贵问题，打开新的通道。㈡战略部署顺应大势。一是我县确立实施的“五大战略”和“六个洋县”建设目标，与省上高质量实施“五新”战略，持续发展“三个经济”，大力推动陕南绿色循环发展，积极推进汉江生态经济带建设的发展方向高度契合，为我们实现追赶超越装上了强劲的助跑器。二是我县规划布局的“五园五区”“五大产业”“四个在洋县”，与市上坚定实施的“六个三”战略部署，打造“三个六”重点支撑以及“四个在汉中”的发展定位一脉相承，为我们乘借发展东风插上了腾飞的翅膀。㈢发展潜能全面释放。一是发展基础更加牢固。近年来，我县主要经济指标稳居全市第一方阵，经济发展“稳”的基础不断巩固，“进”的动能持续增强。二是五大产业齐头并进。有机产业美名远扬，生态旅游亮点频现，现代材料加快崛起，绿色能源前景广阔，养老养生如日东升，现代化产业体系不断健全。三是五大园区齐驱并驾。现代材料产业园一园两区循环发展，有机产业园领跑西北，核材料产业园蓄势待发，磨子桥、城西两大工业新区年内投运，产业集群发展效应日益彰显。四是五大景区竞相发展。东部龙亭田园综合体脱颖而出，南部金沙湖景区如玉待磨，西部张富清旧居熠熠生辉，北部华阳景区5A创建纵深推进，中部梨园花香天汉，更有八里关国际观鸟旅居小镇异军突起，领跑全市旅游指日可待。只要我们因势利导、顺势而为、乘势而上，定能推动洋县全方位追赶、整体性超越。2020年经济工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会、省市县全委会部署安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持“稳中求进、加压奋进”主基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢把握“三个经济”发展重点，全面落实“六个三”战略部署，着力打造“三个六”重点支撑，加快建设“五园五区”，积极壮大“五大产业”，培育打造“四个在洋县”品牌新动能，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，对冲疫情影响、决胜全面小康，奋力谱写高质量建设“六个洋县”新篇章。今年全县经济社会发展的总体目标是：生产总值增长6.6%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，规上工业增加值增长8.6%以上，地方财政收入同口径增长6%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，确保主要经济指标稳居全市第一方阵。工作中，我们将遵循以下思路：一是坚持问题导向，筑牢高质量发展基石。聚焦疫情冲击、产业转型、要素聚集、融合发展等难题，全面落实“四个在洋县”《实施方案》，抓重点、补短板、强弱项，夯实高质量发展基础;科学编制“十四五”规划，为开启洋县高质量发展新征程擘画蓝图。二是坚持目标导向，加快高质量发展速度。对标习总书记来陕考察提出的“五项要求”，咬定全面小康和追赶超越目标，密切关注城镇化率、批零住餐等有差距的指标，特别关注市考负面清单涉及的14项指标，紧逼加压、奋力冲刺，努力完成各项目标任务。三是坚持结果导向，共享高质量发展成果。始终把以人民为中心的理念贯穿发展全过程，千方百计保民生，坚决打好三大攻坚战，着力解决群众的难事、急事、烦心事，更好满足人民对美好生活的需求。 三、2020年主要任务今年已过去5个月，下一阶段我们将聚焦“六稳”“六保”，紧扣“九个主攻”，奋力实现“九个新”。㈠主攻脱贫攻坚，同步迈入小康，夺取“六稳”“六保”新业绩做强产业提收入。深入开展有机产业促脱贫，坚定实施“5115”工程，坚持“长远稳与短平快”相结合，认真落实《积极应对疫情影响支持扶贫产业发展办法》，个户产业直补上限提高至1万元，整合资金使用范围扩大到贫困发生率高的75个非贫村，规范使用集体经济资金和资产收益扶贫资金，大力扶持经营主体，精准破解食用菌、猕猴桃、有机米等特色产品“产销加”环节难题，不断延长产业链条，大力开展消费扶贫，切实做好增收长效机制，推进小农户对接大市场，全力形成“1+5”产业格局，确保1.5万户贫困群众持续增收。强补基础提成效。精准推进项目库建设，积极整合3.72亿元，全力实施道路交通、安全饮水、小型农田水利等扶贫项目1027个。建成安全饮水巩固提升项目57处，拓宽硬化道路202条、产业路54条，实施小型农田水利项目96个。完成库区移民300户，整体搬迁金水集镇。做好各类基础设施资产移交，落实后续管护长效机制，确保供水保证率、道路养护率、电力入户率、拆旧腾退复垦率均达100%，农村人居环境不断优化。精准保障提质量。接续推进减贫工作，建立健全返贫监测预警、动态帮扶机制，严防因疫情影响致贫返贫，全力确保边缘户持续增收、脱贫户稳步致富。落实落细医疗保障、教育资助、金融扶贫、生态补偿、兜底保障等行业政策。深入整治损害群众利益问题，不断提高群众满意度。巩固提升“七个一批”就业扶贫成果，新开发公益岗位1900个以上，全年转移贫困劳动力1.72万人以上，确保有意愿、有能力的贫困家庭至少有1人实现稳定就业增收。凝聚合力提水平。坚决做到“四个不摘”，继续尽锐出战，彻底攻城拔寨，全面打赢脱贫攻坚收官战。深入开展定点扶贫、两联一包，纵深推进如洋协作，建成投运如皋电子服装产业园、水明楼有机稻米基地。认真做好易地搬迁后续扶持，全面理顺社区管理机制，加快推进产业基地或扶贫分厂、扶贫车间落地镇级移民安置点，全年新建社区工厂2个，就业扶贫基地2个。扎实做好“三排查三清零”工作，积极迎接国家抽查普查，高质量实现1509户2934人脱贫退出，建立健全稳定脱贫长效机制，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，决胜全面建成小康社会。㈡主攻项目建设，扩大有效投入，做实“六稳”“六保”新基础超前谋划项目。围绕高质量发展，守好“三个不能”底线，兼顾当前与长远，编制完成“十四五”规划。聚焦全市“六个生产交易中心”和“六大产业集群”建设，立足推进“三生融合”、加快发展“三个经济”，通过专业策划和社会征集，在新材料、数字经济、生命健康等新兴产业方面，超前谋划一批好项目，重点围绕五园五区、五大产业以及公共卫生、市政设施、冷链物流等方面，精心包装一批大项目，确保全年储备5000万元以上项目30个、实施15个以上。强力引进项目。坚持招商引智并举、招强引优并重，紧盯国内外500强、行业100强企业，瞄准“大西安”“环渤海”“长三角”等重点区域，积极开展节会招商、专题招商、产业链招商，主动加强徽观农业蒸谷米、成都雅娴智能制造、广元蔚峰10万头生猪养殖等重大项目跟踪对接，推动招商引资从“单一项目、单一企业”向“构建完整产业链、发展聚集产业群”转变，力争全年新签项目25个以上，落实到位资金100亿元以上。高效建设项目。扎实开展“抓项目稳增长”主题年活动，全年收储土地1750亩，计划实施重点项目94个，完成投资100.35亿元以上。全面建成洋县中学城东校区等40个项目，加快推进引汉济渭等38个在建工程，开工建设高蛋白质有机农业产业园等56个新建项目，积极推进龙亭物流园、300万吨建筑垃圾资源化利用等17个前期项目。重点实施好果业兴旺工程、龙亭田园综合体建设、108国道城区过境段改造、县医院能力提升等一批打基础、利长远的重大项目。㈢主攻工业提质，加快转型升级，筑牢“六稳”“六保”新支撑落实政策保企业。对中省市出台的扩大内需、减税降费、金融支持、促进消费等政策，逐项梳理、分类打包、建立清单，上门与企业逐一见面、提供代办服务、坚决落实到位，并继续出台支持市场主体纾困发展的一揽子举措，全力稳住骨干企业，切实帮助中小微企业、个体工商户渡过难关，用一切可用的办法，保住经济增长的“青山”。壮大园区强承载。积极对接经开区，着力推进现代材料产业园整合改制、创新发展。抢抓稳投资机遇，积极支持洋钒公司达产达效，建成投运废石加工综合利用项目，加快建设1100万吨原矿采选一期工程，纵深实施环保治理工程，奋力打造全省绿色示范矿山。稳步推进谢村片区基础设施二期工程，全面投运生活垃圾焚烧发电、120万张人造板生产线，强力推进迪瑞特新型石材、智东环保再生资源、有色集团富钒料绿色提钒产业化项目，努力打造全省知名的现代材料生产交易中心。做强骨干提质效。认真落实工业稳增长措施，积极协调核材料产业园南区项目加快实施，大力支持尧柏水泥、燎原机电、秦洋长生等20户亿元企业扩产促销，全力帮助阿拉丁生物、龙盈高科等11户新入统企业达产达效，重点完成国恒机械无人机起落架升级改造、钢模板厂退城迁建等项目，落地建设盛信电子FFC软排线、中山沃尔斯10万吨环保颗粒生产线，持续增强工业发展后劲。全年实现规上工业总产值149亿元、增长5%以上。培育主体扩实力。大力实施中小微企业成长工程，加快建设磨子桥移民搬迁(脱贫)产业园、城西中小企业孵化园，建成标准化厂房20万平方米，投运陕果集团产销服务中心、卡奴服饰医用口罩、众诚乐工劳保用品生产线。复制推广园区专题招商优惠政策，建成投运众创空间，加快打造创业苗圃，扶持各类人才创新创业，吸纳各方客商投资发展，新招引亿元以上企业5户，新增千万元以上企业15户、规上工业企业8户、亿元以上企业2户，实现非公经济增加值85亿元，占全县GDP比重50%以上，着力建设陕南知名的投资兴业洼地，全力打造“兴业在洋县”品牌。㈣主攻现代农业，推进乡村振兴，培育“六稳”“六保”新引擎做大主导产业。高标准建设国家农业绿色发展先行区，培育壮大“五大产业带”。全年种植水稻17万亩，发展优质梨果、猕猴桃各6000亩，食用菌20万架650万袋，中药材面积保持在15万亩。坚决打好非洲猪瘟疫情防控持久战，全面恢复生猪产能。积极推动“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田2万亩，旱改水2000亩，完成3座水库除险加固，落实粮食种植面积50万亩以上，确保粮、油总产分别达17万吨、2.7万吨以上，实现农业总产值56亿元、增长5%。做精有机品牌。抢抓全市打造高品质食药产业集群机遇，积极创建省级农产品质量安全县。全力打造有机产业特区，整体推进园区基础设施建设，建成投产佛缘医药、黑米锅巴、金桥包装等项目，基本建成油牡丹深加工生产线，全速推动朱鹮酒业退城入园，加快建设有机产品展销中心、物流仓储中心，全年新招入园企业3户以上。全面建成10大有机生产标杆示范基地，建设高标准有机粮油基地5000亩。加大宣传“食补国宝·洋县黑米”和洋县朱鹮有机产品区域公用品牌，建立健全溯源体系，严格执行不合规产品退出机制，全面提升“朱鹮·有机”产品市场占有率，打造国家级有机产业基地。做美宜居乡村。坚持规划引领、示范带动，扎实开展农村环境整治。以实施“厕所革命”为主战场，改造农村卫生厕所9500座，全面投运首批8个镇办污水处理厂，积极实施二期5个镇办污水处理厂建设、县城污水处理厂扩容改造。以推进垃圾分类转运处理为主线，新建垃圾中转站10个。以建设“四好农村路”为依托，全面完成华阳旅游专线环境艺术打造、汉江左岸旅游观光风景线建设。以打造马畅镇双庙村乡村振兴战略示范点为引领，持续推进基础设施建设、村容村貌提升，建成1个人居环境示范镇、6个示范村。做好农村改革。深入实施农村土地“三权分置”，稳步推进土地流转，鼓励支持适度规模经营。全面完成281个村(社区)集体产权制度改革，推行存量折股、增量配股、土地入股等方式，壮大村级集体经济。积极推进农业经营体系改革，健全县镇村产权流转交易平台，引导村集体经营性、资源性资产入市交易。大力开展农村精神文明建设，不断健全乡村治理体系，增强乡村振兴动能。㈤主攻文旅融合，力促三产复苏，打造“六稳”“六保”新亮点打造精品景区。做活“山水”经，打好“四宝”牌，统筹推进华阳景区5A创建和旅游服务质量提升，建成投运游客服务中心，基本完成四宝园、华阳水街、古镇改造主体工程。力促中惠旅集团运营华阳景区，增强娱乐性、互动性、趣味性，提高景区收入，推进长远发展。做大“花”文章，全面运营牡丹观赏园，积极推进清洋·花世界项目建设，巩固扩大朱鹮梨园4A创建成果。做强“纸”文化，高标启动蔡伦墓祠4A创建。做美“水”画卷，积极推进金沙湖4A创建，稳步实施生态宜居养老养生项目。全年接待游客600万人次，实现综合收入30亿元以上。推进全域旅游。编制完成全域旅游总体规划，精心承办全国汽车场地公开赛，接续办好油菜花海节、梨花节、农民丰收节等活动，持续抓好8个观花点、5条精品观花线路升级工程，拓展提升花海洋州景观效果。加快建设金水大峡谷、柳山湖景区，强力推进金水银滩项目，启动实施“春风十里·康养鹮乡”项目，筹划实施“军民融合·新农人研学培训基地”建设。积极引入高端网红资源，全力打造“春观花、夏纳凉、秋摘果、冬赏雪”的四季游业态，率先建成全市首批国家全域旅游示范县。擦亮文化品牌。认真做好蔡伦墓祠世界遗产、朱鹮世界自然遗产申报工作，启动实施傥骆古道遗产线路活化利用规划。编制完成洋县鸟类图志，抓紧实现大型音乐人偶剧《鹮之恋》复制巡演。全力做好文博馆布展陈列。持续办好谢村黄酒文化节，加快实施智果寺保护维修工程。聚力建设八里关国际观鸟旅居小镇，精心打造一批汉家乐特色民宿。协助办好朱鹮国际论坛，从文化创意、有机产品、康养旅游等方面立体式打造“朱鹮”品牌，让朱鹮成为洋县最大的IP，全力做优叫响“旅居在洋县”品牌。扩大三产消费。全面落实扩内需、促消费系列奖补政策，大力发展数字经济、地摊经济、夜间经济。精心打造四大商业中心，开工建设五方国际商贸城，大力培育一江两岸商贸新区，建成投运华林时代中心、尚都核心商业圈，全力支持朱鹮广场商业中心蓬勃发展。积极对接拼多多、国美在线等知名电商入驻发展，鼓励支持直播带货，电商交易总额突破9亿元。新培育限上企业15户，完成社会消费品零售总额34.76亿元。㈥主攻城乡统筹，提升宜居水平，展示“六稳”“六保”新形象高品位建设城市。建成通车北二环、望江路，积极实施孝义路、永平路、金城路西段及东二环、长乐路、武康南路、龙泉路延伸段建设。持续实施县城污水、天然气管网建设，全面完成15条街道亮化升级、2个老旧小区改造。加快推进旧城改造世行贷款项目、原白酒厂和盐业公司片区棚户区改造。精心抓好城市经营，全面建设朱鹮国际康养生态城CCRC项目，高起点打造汉江水乡·南坝新村、华林·名仕豪庭商业综合体，大手笔筹建傥河公园及东岸生态居住区，着力建设享誉西北的养生养老福地。高水平打造集镇。持续建设华阳文化旅游名镇，加速打造龙亭“三生融合”小镇，鼓励戚氏、纸坊建设有机产业小镇，推进磨子桥建设多业承接示范镇。倾力打造405新型工业小镇，全力支持马畅建设全国农业产业强镇、创建省级重点镇。持续推进城乡互联互通，全面建成北部旅游环线延伸段，加快实施黄金峡库区道路抬高改建、108国道金水淹没段改线、10条县乡公路和105条通村道路整治提升，切实改善群众生产生活条件。高标准管理城市。大力开展“五城联创”，顺利通过省级园林城市复审。积极实施城市道路、地下管网、人行步道等维修工程，全力做好窗口地带、城乡结合部、背街小巷等重点区域综合整治，全面推行停车收费，有效治理乱停乱放、抛洒砂石、噪声扰民、违规养犬等行为。持续提升重要节点绿化美化水平，规划建设一批公厕、停车场、充电桩、便民市场等服务设施，让城市生活更便利、更舒心、更幸福。㈦主攻污染防治，优化生态环境，厚植“六稳”“六保”新优势持续打好青山保卫战。巩固提升环保督察反馈问题整改成果，积极迎接中央第二轮生态环保督察。完成国土空间总体规划编制，健全秦巴保护规划体系。落细落实“山长制”，探索实施信息化立体监管，常态化开展“绿盾”“绿卫”行动，切实抓好松材线虫病防控，完成造林绿化1.6万亩。持续推进“五乱”问题排查整治，严厉打击野生动物捕猎、贩运、交易等违法行为，当好“秦巴”生态卫士。持续打好蓝天保卫战。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，增强区域联防联控，加大重点涉气企业在线监管，严格落实建筑工地“六个100%”要求，积极推广新能源汽车，加强非道路移动机械登记监管，加快城区民用散煤清洁化替代步伐，巩固提升秸秆禁烧、禁燃禁放、挥发性有机物整治工作成效，确保全年空气优良天数不少于318天。持续打好碧水保卫战。坚持落实“河湖长”制，扎实开展“清四乱”整治，严厉打击砂石偷采偷运。积极实施傥河水源地划界立桩、监管工作，切实加强磨子桥、马畅两个“千吨万人”集中式饮用水水源保护。完成汉江综治右岸5.8公里。全力保障汉江支流基本径流，建立上下游联防联控机制，加强排污口日常监管，确保汉江出境水质稳定达标。持续打好净土保卫战。深入贯彻“土十条”，全面夯实土壤污染防治工作责任，治理水土流失20平方公里。突出抓好农用地监测防控，加强畜禽粪便、农药化肥、塑料薄膜等农业面源污染防治。积极推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治，不断提高土壤环境质量。㈧主攻惠民安民，兜牢民生底线，书写“六稳”“六保”新答卷优先发展科教事业。全年完成发明专利申报40件，取得专利授权30件、省级科技成果10项，培育高新企业3户。积极推动义务教育优质均衡发展，全力推进职业教育特色化、专业化、品牌化，鼓励支持民办学校兴办优质教育，全面投用金水学校、恒大幼儿园，启动建设城北小学，不断提高教育质量。加快建设体育场馆、全民健身活动中心。大力开展群众足球运动，积极建设校园足球强县。不断引进科技创新团队和行业领军人才，加快推进草坝“中国现代农业与乡村振兴研究示范基地”建设、“丝路源点·创聚鹮乡”创新创业大赛成果转化，着力建设汉中东部学研中心，全力打造“学研在洋县”品牌。持续完善保障体系。坚持就业优先，做好社会保险免减补工作，落实援企稳岗政策，抓好重点群体就业工作，全年完成城镇新增就业3100人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。积极开展技能培训，打造“洋县劳务”品牌，转移农村劳动力9万人。积极推进城乡居民医疗保险并轨，参保率稳定在98%以上。全面落实残疾人两项补贴、高龄补贴、城乡低保和养老等惠民政策。严格执行优抚安置政策，切实维护退役军人合法权益。持续加强“一老一小”关爱力度，加快建设养老服务体系，鼓励支持社会力量发展普惠托育服务，全力保障困难群众基本生活。切实补齐公卫短板。常态化抓实抓细防控工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控总体战。大力开展健康洋县建设，不断深化医药卫生体制改革，加快推进医联体建设，持续加强传染病防治体系、全科医生和县镇村(社区)三级公共卫生队伍建设，重点抓好村卫生室规范化管理。加快实施疾控中心能力提升、中医院二期、精神病专科医院建设，启动龙亭、黄家营等6所卫生院迁址扩建，新建60个非贫村标准化卫生室，整体提升公共卫生服务能力。大力发展中医药、健康食品、健康运动等医养融合产业，支持405医院建成西北地区职业病防治体检中心、协和医院建成毗邻县区儿童康复中心，全力打造“医养在洋县”品牌。不断创新社会治理。健全完善双重预防机制，坚决杜绝较大以上事故发生。认真做好防灾救灾，切实提高应急能力。积极创建食品安全示范县，让群众买得放心、吃得安心。认真做好第七次全国人口普查。深入推进“七五”普法，积极开展基层司法所体制改革。大力实施信访工作三年行动计划，主动化解初信初访，切实削减信访积案，群众满意率达98%以上，全力创建“信访三无县”。聚焦扫黑除恶治本目标，坚持“稳、准、狠”不动摇，打深打透、除恶务尽，着力推动长效常治，坚决夺取专项斗争全面胜利。启动实施“雪亮工程”，健全完善立体化、信息化治安防控体系，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等犯罪行为，确保社会大局平安稳定。㈨主攻深化改革，强化创新驱动，激发“六稳”“六保”新活力深化供给侧结构性改革。巩固提升“三去一降一补”成果，顶格落实国家减税降费政策，大力推进“处僵治困”，积极推动落后产能、过剩产能出清，根治农民工欠薪，高效完成民营企业账款清欠年度任务、“三供一业”移交改造，协助民营企业破除“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。坚决落实“房子是用来住的、不是用来炒的”，推进房地产市场平稳健康发展。全面完成事业单位分类改革，不断提升行政管理效能。强化风险防控。抢抓国家扩大地方政府专项债，发行抗疫特别国债以及“市带县”企业债机遇，加快公共卫生、应急管理、垃圾污水处理、园区基础设施和产业项目建设。科学流转增减挂钩节余指标，盘活整合国有闲置资产，完成政府隐性债务化解任务。牢固树立过紧日子、甚至苦日子思想，加强审计监督，严控“三公”经费，继续压减5%的一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生。加强政治、经济、社会等领域研判，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，有效防范化解各种风险。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实开展相对集中行政许可权改革，加快实现审管分离。严格落实公平竞争审查制度，探索建立容缺审批、并联审批、全程代办新机制，全面推进“双随机、一公开”，切实强化“告知承诺+事中事后监管”，认真落实政务服务“好差评”制度，全面建成“互联网+政务”服务平台，加快实现“一扇门、一张网、一次办”，让企业少跑路、好办事、不添堵，不断巩固提升“9761”工作实效。 四、加强政府自身建设各位代表，大道至简、实干为要。我们将坚持“干”字为先、“实”字当头、“廉”字托底，努力建设人民群众满意的政府。㈠坚定政治立场，做到守规矩、葆忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固拓宽“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢信仰根基、增强守正能量、凝聚前进力量。坚持党对政府工作的领导，严守政治纪律，不折不扣贯彻执行中省各项决策，全力落实市委、市政府和县委各项部署，确保政令畅通、执行有力。㈡坚决依法行政，做到守红线、重实效。健全完善政府权责清单制度，严格依照法定权限和法定程序行使权力，让政府工作在法治轨道上运行。坚持严格、公正、规范执法，加大食药安全、环境保护、城市管理等重点领域综合整治，有效保障群众切身利益。坚决执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，确保权力在阳光下运行。㈢坚持勤政务实，做到敢担当、善作为。大力弘扬斗争精神、奋斗精神、担当精神，敢为人先、激情实干，以直面挑战的勇气、逢山开路的魄力、一抓到底的韧劲，坚定不移推动追赶超越。大力弘扬“实干就是能力、落实就是水平”，积极推行项目化、清单式、销号制管理，让“马上办、一次办”成为常态，切实提高政府执行力。大力弘扬实事求是、接续奋斗精神，聚焦发展难题，创新出台精准举措，建立健全政策落实、效果评估、部门协同机制，确保定一件、干一件、成一件，把宏伟蓝图变成广大群众受益的美好现实。㈣坚守清廉底线，做到知敬畏、严要求。坚持把纪律规矩挺在前面，严格履行主体责任和“一岗双责”，持续深化政府系统党风廉政建设，坚决纠正不正之风。认真落实中央八项规定实施细则，下茬整治“中梗阻”“慵懒散”“文山会海”等顽瘴痼疾，坚决破除形形色色的形式主义、官僚主义。不断完善权力运行制约监督机制，加强重点部门、重点岗位、重点环节廉政风险防控，持续加大反腐力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力打造风清气正的人民政府。各位代表，拼搏铸就辉煌，奋斗实现梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕加油干、不负韶华再向前，奋力谱写洋县高质量发展新篇章，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!名词解释“五查十看四讲一培养”：五查即查收入、查吃穿、查住房、查教育、查医疗。十看即看年人均收入是否能稳定达到4000元、看口粮是否有保障、看饮水水量和水质是否达标、看四季有无换洗衣服、看学生教育政策是否全面落实、看医疗保障政策是否足额享受、看住房是否安全、看户内环境卫生是否整洁、看国扶系统信息是否准确、看有无需要帮助解决的困难和问题。四讲即讲扶贫政策，让贫困户知恩感恩;讲近年扶贫成效，让农户知道基础设施、农村环境等方面发生的变化;讲“四支队伍”及帮扶干部的帮扶实例，让贫困户感受到帮扶干部的关怀关爱;讲脱贫榜样的先进事迹，激发贫困户自主发展脱贫致富的内生动力。一培养即每户培养一名明白人。“两上两下把四关”：由帮扶干部、包扶单位和“四支队伍”集中进行信息数据采集研判，镇办组织统一录入，然后县脱贫办和行业部门开展比对，对发现的问题再逐级反馈修改，修改后再报县上进行第二次比对反馈修改;帮扶干部、包扶单位和“四支队伍”把好采集研判关，镇办把好录入关，行业部门把好比对关，县脱贫办把好纠错关。“五城联创”：巩固国家森林城市、国家卫生县城、省级园林县城创建成果，创建生态文明建设示范县,积极实施洋州新风建设行动。“四早四集中”：四早即早发现、早报告、早隔离、早治疗。四集中即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。“五项要求”：习近平总书记来陕考察时提出“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”五项要求。“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六个三”：即“三市”建设、“三大变革”“三个经济”“三生融合”“三个融合”“三大攻坚战”。“三市”指区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市;“三大变革”指质量变革、效率变革、动力变革;“三个经济”指枢纽经济、门户经济、流动经济;“三生融合”指以生产、生活、生态融合发展理念为引领，加快高端业态聚集，打造完整产业生态链，形成高水平、大规模、有文化的绿色发展模式;“三个融合”指军民融合、央地融合、部省市融合;“三大攻坚战”指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。“三个六”：即六个中心、六个生产交易中心和六大产业集群。“六个中心”指特色产业中心、信息物流中心、对外开放中心、交通枢纽中心、金融服务中心和科教文化中心;“六个生产交易中心”指农产品生产交易中心、现代材料生产交易中心、中医药生产交易和中医治疗康养中心、天然气新能源生产交易中心、军民融合航空产业和空港经济中心、区域旅游集散中心;“六大产业集群”指装备制造产业、现代材料产业、高品质食药产业、旅游文化产业、新兴产业、新能源产业集群。“清四乱”：即《水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》中提到的，“全面摸清和清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等‘四乱’突出问题”。“四个在洋县”：兴业在洋县、旅居在洋县、医养在洋县、学研在洋县。“三个不能”底线：刘国中省长在省委十三届六次全会上的讲话强调，决不能再简单以生产总值增长率论英雄，决不能再以破坏环境为代价搞发展，更不能退回到粗放式发展的旧模式上去。“IP”:是英语intellectualproperty的首字母缩写，其中文意思为“知识(财产)所有权”。报告中特指将朱鹮文化转化为系列产品。“9761”：省级政务服务事项网上可办率达到90%、市县两级政务服务事项网上可办率达到70%、需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上、省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。

  2025-07-09

• 【汉中招商】2019年汉中市政府工作报告

  2019年2月15日在汉中市第五届人民代表大会第四次会议上市长方红卫各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在省委、省政府和市委的领导下，紧扣新时代追赶超越、高质量建设“三市”目标，以开放倒逼改革、以改革激发创新活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好、质效双增的良好态势，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。 主要指标稳增。实现生产总值1471.88亿元，增长9.5%、增速居全省第2位、连续七个季度稳居全省前三。规上工业增加值494.01亿元，增长14.5%、增速居全省第3位。全社会固定资产投资增长14%、增速居全省第3位。社会消费品零售总额469.3亿元，增长11.5%、增速居全省第3位；外贸进出口总额突破10亿元大关，达到10.9亿元。 发展质量向好。地方财政收入49.96亿元、增长9.5%，其中税收收入占比74.8%、高于省上下达任务4.8个百分点。规上工业利润增长15.2%，企业效益持续好转。军民融合产业产值增长20%，高于规上工业总产值增速3个百分点。战略性新兴产业增加值增长12.5%，高新技术产业产值增长18.7%，创新驱动能力不断增强。新培育“四上”企业436户，市场主体达19.24万户、居全省第4位。新增陕西名牌18个，质量工作获全省优秀等次。 县域经济共进。6个县区生产总值超过百亿元，汉台区生产总值突破300亿元。在全省县域经济监测考评中，城固、南郑跻身“陕西省县域经济社会发展十强县”，勉县上升13个位次，洋县和留坝均上升10个位次，镇巴上升8个位次。 民生事业扎实。全年民生类支出280.3亿元，占财政总支出的82%。城乡常住居民人均可支配收入分别达30380元、10088元，增长8.5%、9.3%，增速居全省第1和第3位。全市贫困发生率由2015年底的17.96%下降到5.15%。全面完成234所义务教育学校改薄工程。医疗医保联动改革得到中省肯定。五项社会保险参保率均达98%以上。中心城区空气质量优良天数294天，同比增加25天、增幅居全省第一；全域水质保持优良，水环境质量居全省前三。 对外形象更靓。以高铁、高速、机场为骨架的立体交通网络畅联全国，汉中海关获批设立；全国首届健联体高峰论坛、贫困人口慢病签约服务现场推进会在汉中召开；“汉风秋月”中秋晚会、“天汉传奇”实景演出广受好评，天汉湿地公园醉美芦花成为“网红打卡地”；话剧《四叶草》、微电影《守护》等“汉中故事”传扬全国；国际留学生感知汉文化活动联通中外；首届朱鹮国际论坛、全球创新创业教育论坛暨产教城融合发展论坛、全球旅游推介暨世界旅游小姐总决赛成功举办，汉中进入“高光时刻”。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作： （一）壮大支柱强引领，三次产业协调并进。通过优化布局明晰发展路径，创新机制强化园区承载，完善政策聚集资源要素，招大引强培育骨干企业，推动“六大产业”加快发展，三次产业结构由上年的15.8：46.3：37.9调整为14：47.7：38.3。工业经济提速增效，规上工业总产值1580.08亿元、增长17%；装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业产值1359.61亿元、增长17.4%；21个重点工业园区营业收入1163亿元、增长15%；工业投资增长40.2%，同比提高35.4个百分点；非公经济增加值占比53%，同比提高0.9个百分点。现代农业稳步推进，农业总产值363.23亿元、增长3.7%；粮油生产保持平稳，十大绿色农产品基地持续壮大；60余家农业企业入驻京东云仓，市外开设农产品销售门店350余家；新增“三品一标”农产品80个，国家地理标志产品达20个、居全省第1位，山茱萸、杜仲叶、天麻、西洋参被列入国家药食同源目录；洋县成为全国有机产品十佳县，“城固猕猴桃”率先认证出口欧盟；振兴乡村产业服务公司组建运行。旅游三产活力显现，天汉文化公园、汉山景区等26个市级文旅项目完成投资92.5亿元，兴汉新城文化旅游核心区局部展示，留坝栈道水世界建成4A景区，培育“汉家乐”27家，全年旅游总收入306亿元、增长32%；宁强被评为全国首批国民休闲旅游目的地和陕西省全域旅游十强县。京东云仓及城市仓建成运营，10个贫困县区创建为全国电子商务进农村综合示范县，村级电商站点实现全覆盖，电子商务交易额列全省第3位。 （二）推拉结合抓项目，发展支撑更加有力。深入开展项目建设主题年活动，以项目动态管理为抓手，坚持半年一考核一调整，加大对投资增速、进入市级盘子项目和产业项目、重大项目的考核权重，着力形成“九牛爬坡、个个出力”的倒逼机制，项目建设加快推进，472个市级重点项目完成投资931亿元，占年计划的109%；全年引资到位735亿元、增长18.5%，实际利用外资3067万美元。产业项目方面，航空零组件制造、邦华新能源电动汽车电源总成、汽车电控节能变速箱生产线、陕钢废钢回收加工等项目竣工投产，陕飞扩能配套、天谷药业中药材加工及物流、丰泰纺织工业园等项目有力推进，汉钢集团短流程炼钢、汉王药业迁扩建等项目开工建设。交通项目方面，汉中至巴中高速通车，秦巴深山环线的西乡峡口至骆家坝等3个项目建成投运，中心城区综合客运枢纽站试运营。水利电力项目方面，汉江综合整治平川段北岸堤防全线贯通，建成330千伏坚强环网并打通第二电源通道。城镇基础设施项目方面，中心城区107个城建重点项目完成投资352.02亿元、占年计划的108.85%，兴汉新区、滨江新区的一批新项目建成投用，打通傥骆路、西环路南段等8条断头路，完成莲湖路等10条城市主干道亮化改造，建成汉宁路西段、南大街南段截污干管，汉宁路地下综合管廊及道路工程加快推进；9个省级重点镇和文化旅游名镇完成投资40.6亿元。 （三）精准施策聚合力，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚方面，大力实施脱贫攻坚三年行动，建成农村饮水安全巩固提升工程451处，新改建通村水泥路564公里，略阳县被评为全省“四好农村路”示范县；“十三五”易地扶贫搬迁主体工程提前竣工，危房改造1.6万户；产业扶贫成效明显，带动10.3万贫困户在产业链上增收，城固县产业扶贫经验被省委胡和平书记批示在全省推广；实施苏陕扶贫协作项目269个，落实协作资金2.91亿元，带动贫困人口2.1万人。“互联网+健康扶贫”应用项目被列为国家首批试点，镇巴县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。佛坪县率先脱贫摘帽；全年5.58万户18.47万人脱贫、344个贫困村退出，汉台区整体脱贫，留坝县有望脱贫摘帽。污染防治方面，在全省率先出台生态环境保护岗位责任清单；中央环保督察反馈问题扎实整改，成为督察“回头看”期间全省唯一没有下沉、没有现场督办环境投诉的市；强力开展秦岭生态环境问题专项整治，排查问题475个，完成整改458个、占任务的96.4%；全市空气质量优良天数达331天，成为全省唯一空气质量十项指标全面完成、全面变优的市；河（湖）长制有效落实，272处入河排污口建档立卡、精准管理，市、县污水处理厂提标改造工程全面竣工，中心城区污水直排问题基本解决，主要污染物减排任务超额完成，汉江、嘉陵江出境水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%；完成土地污染状况详查，强化土壤污染风险防控和修复治理，土壤环境质量持续优化；“大棚房”清理整治扎实有效；造林23.91万亩。防范化解重大风险方面，出台和落实加强政府债务管理促进经济发展《实施意见》、政府性债务风险化解《工作方案》，不但实现了有效控增量、减存量、防风险目标，而且通过用足用活政策、有力保障了项目建设和民生事业资金需求；健全政府性融资担保体系，规范市县投融资平台，市投控集团市场化运行模式为全市创出经验，金融生态环境持续优化。 （四）补短强弱增后劲，动能活力加速释放。扎实推进供给侧、放管服、投融资等重点改革，园区创新发展、六大产业提质增效等26项具体改革创新措施陆续落地、助力发展；营商环境持续优化，全市行政审批时间缩短30%，优化税收营商环境做法得到刘国中省长肯定，不动产登记等方面经验在全省推广；国企“三供一业”移交全面完成。大力推进创新驱动，培育认定高新技术企业、瞪羚企业61户，1亿元的绿色循环发展科技投资基金正式运营，市科技资源统筹中心建成投用；申报发明专利795件，技术合同交易额2.16亿元；荣获省级科学技术奖10项、居全省第2位；成为全省第三个国家创新型城市试点市。积极探索开放融合新路，京东、启迪控股、碧桂园、恒大等24户世界或国内500强、行业100强企业落户汉中；军民融合、央地融合、部省市融合有力有效，国企进汉、省企入汉成果丰硕，签约项目总投资1210亿元；城固机场联接11个航点，旅客吞吐量49.5万人次、增长19.5%，货邮运输1156吨、增长83.4%。 （五）不遗余力惠民生，群众福祉持续增进。全年新增城镇就业6.1万人。有效保障11.68万城乡低保对象、1.98万农村特困人口基本生活，医疗和临时救助25.1万人次，每千名老人拥有养老床位数38张。东辰外国语学校开工建设，北师大汉中学校成功落地，在全省率先启动创建义务教育优质均衡发展县，超大班额治理和普惠性幼儿园建设完成省考指标，高考上线人数实现“七连升”。紧密型医共体建设持续加强，组建全省首家政府主导的健康管理联合体，市级三级医院全面托管留坝、佛坪区域医疗服务。中心城区美丽城市建设三年行动扎实推进，国家森林城市创建通过第三方评估验收，省级环保模范城市创建成功，被新华网评为首批生态型城市；西乡成功创建为国家生态文明建设示范县，留坝、佛坪跻身全省生态建设强县行列；建成省级旅游特色名镇、乡村旅游示范村42个。改造棚户区1.95万户，分配公租房4000套。改造电力“一户一表”4.68万户，一般工商业电价降低10.05%。解决40.66万农村人口的饮水安全问题。累计建成基层综合文化服务中心1858个，免费开放221个“两馆一站”；净增规上文化企业24户、文化产业增加值增长14%。江滨体育公园和市体育运动学校建成投用。农业普查和地名普查工作获全国先进，农民工维权法律援助工作在全国创造经验。成功应对四轮强降雨、勉县黄龙垭滑坡险情和“424”粗酚、“624”粗苯过境车辆泄露事件，并得到中省肯定。安全生产事故起数、死亡人数继续保持“双下降”。食药监管全面加强，信访维稳扎实有效。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉黑社会性质犯罪组织和涉恶犯罪集团、团伙36个，侦办涉恶类犯罪案件578起，抓获涉案成员838人，全市公众安全感满意率达94.62%、比上年提升0.92个百分点。 （六）持之以恒提效能，政府建设不断加强。持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，扎实推进“思想奠基党性塑造”工程，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”等专题教育，严格落实“三项机制”，驰而不息转作风。坚持市政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，出台《汉中市重大行政决策程序规定》，决策机制进一步完善。自觉接受人大、政协监督，全年邀请省、市人大代表、政协委员100余人次列席市政府重要会议，750件人大代表建议、政协提案全部办复。“12345”政府服务热线高效运行，“市长信箱”来信办结率和人民网留言回复率均达100%。从严落实中央八项规定实施细则精神和省委实施意见、市委实施办法，深入整治“慵懒散慢虚”等形式主义、官僚主义问题，持续推进审计监督全覆盖，政府效能进一步提升。在年度社会评价满意度调查中，“两代表一委员”满意度居全省第2位，人民群众满意度、营商环境满意度均居全省第3位。与此同时，人防、档案、慈善、残疾人、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字会、民兵预备役等工作，也取得了新成绩。各位代表，过去一年的接力奋斗，汉中圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果。40年的砥砺奋进，古老而美丽的天汉大地谱写了思想大解放的凯歌、展现了体制大创新的活力、创造了经济大发展的佳绩、实现了社会大进步的巨变；特别是党的十八大以来，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，汉中的改革开放和现代化事业呈现新气象、站上新起点。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻汉部队官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在汉中创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，汉中发展仍面临不少困难和问题：一是产业发展仍有短板，工业上传统产业占比较大，农产品精深加工和高端农产品开发有待加强，全域旅游品牌还不响亮。二是发展动能不够强劲，支撑发展的大项目、产业项目不够多，微观主体活力不够强，融资难、融资贵问题依然突出，营商环境仍需持续改善。三是民生供给质量还不高，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足群众需要。四是对外开放仍需扩大，特别是与西安、成都、重庆等周边城市的融合发展应持续发力，以增强汉中对优质资源的吸附力。五是作风建设有待深化，一些部门和干部观念落后、作风漂浮、能力不足，工作不扎实、不落实等现象依然存在。我们将坚持问题导向，尽心竭力解决。 二、2019年的工作目标、要求和原则今年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，是推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，意义深远、责任重大，必须把握大局、研判形势、主动作为。从当前面临的形势看：一是基础坚实。近年来，我市主要经济指标稳居全省第一方阵，经济发展“稳”的基础不断巩固、“进”的动能持续增强；“六大产业”发展迅猛，多业驱动、多点发力的势头更加强劲；兴汉新区、滨江新区、航空智慧新城等板块强势崛起，城市承载能力不断提升。二是挑战严峻。宏观经济运行稳中有变、变中有忧，经济增长的外部条件进一步趋紧；毗邻地区、省内城市发展竞相赶超，我市“追前甩后”的压力依然很大；站位新时代，化解各类矛盾、防范重大风险、消除短板弱项的任务十分艰巨。三是机遇叠加。中央经济工作会“五坚持、六个稳、两保持、七重点”的决策部署，以及省委、省政府贯彻落实的政策措施，特别是支持民营经济发展、大规模减税降费等政策，将有力支撑我市经济保持中高速增长、实现高质量发展；在当前形势下，发达地区面临经济下行和生态环保的双重压力，而我市多元支撑的产业格局和良好的生态优势，为我们加快转型升级、实现后发赶超提供了时间和机会窗口。只要我们保持战略定力、坚定必胜信心，以新理念、新坐标推动各项工作，就一定能够把握主动、抢占先机、创造未来。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会、省委十三届四次全会和市委五届七次全会的部署安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越、“五个扎实”要求和“五新”战略任务，突出“绿色循环、生态宜居”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，保持高质量发展与中高速增长相统一的发展定力，坚定不移实施“六个三”战略部署、打造“三个六”重点支撑，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”再创新业绩，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9.2%—9.7%，全社会固定资产投资增长17%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方财政收入同口径增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%左右。特别要全力确保实现“七个翻番”，即：在2012年基础上，生产总值、人均生产总值、规上工业增加值、服务业增加值、人民币存款余额翻一番，旅游总收入翻两番，全社会固定资产投资增长三倍。以上指标设置，体现了主动应对宏观经济变化的坚定信心，体现了汉中发展的阶段性特征，体现了“跳起来摘桃子”的加压奋进精神，这是汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市”的必然要求和坚定不移的目标。实现上述目标，我们将遵循以下工作原则：第一，聚焦“三市”建设目标，完善规划、汇聚要素，全面构建发展格局。全力打造支撑平台。围绕做强“三个六”支撑，发挥规划的拉动作用，高点起步、有的放矢，做实做精各类规划；发挥好龙头企业引领作用、生产性服务业配套作用和骨干产业园区承载作用，优化产业布局和要素配置，不断延链补链强链，促进“六大产业”集群集约发展；发挥城镇的承载和聚集作用，打造“四化”协同互动新格局。增强微观主体活力。建立健全现代市场体系，推动资源要素市场化配置，以小政府撬动大市场，以宏观创新激活微观主体；高度重视非公有制经济发展，激发民营经济创造活力。加快补齐要素短板。树立战略眼光，紧盯科技创新和产业发展前沿，坚持不求所在、不求所有、只求为我所用，加大科技团队引进、领军企业扶持和种子企业培育，以产业融合为抓手，推动新兴产业蓬勃发展。第二，坚持以人民为中心，生态优先、绿色发展，走好“三生融合”道路。加大“融”的力度。坚持从生态文明建设的高度深化认识，发挥生态资源优势，优化生产空间布局，彰显生活美好图景，实现从兼顾平衡到互动协同、再到相互渗透深度融合的飞跃。把握“融”的关键。用好市场机制，激发市场活力，把“三生融合”与一二三产融合、城乡发展融合和军民、央地、部省市融合协同推进，实现高层次、多维度融合发展。提升“融”的水平。出台“三生融合”发展实施意见，建立健全配套的政策、标准、法规、责任体系，不断优化生产、生活、生态空间布局。第三，立足区位人文特点，内外兼修、扬长补短，着力提升城市能级。提升内在品位、增强亲和力。全力推进美丽城市建设，不断提升幸福指数和城市“温度”；全面优化服务环境，切实提高群众满意度；坚持以文铸魂、以文化人、以文塑城，着力涵养城市精神。扩大对外辐射、提升影响力。按照市委总体部署，逐一制定专项规划，全力打造“六个中心”，加快建设区域中心城市，不断扩大对外辐射、引入外部资源，使汉中成为亲商聚商稳商富商的兴业热土。内外融合互动、创造新实力。出台具体政策措施，积极融入丝绸之路经济带、长江经济带和京津冀经济圈，特别是西安、成都、重庆等周边城市，促进高端要素与汉中资源深度融合，实现资源共享、优势互补。第四，正视各种短板弱项，深化改革、扩大开放，充分释放潜能活力。改革攻坚破瓶颈。聚焦“三大变革”，下大力气破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决要素聚集、融合发展、产业转型、区域协同等方面难题，力促经济社会发展稳得住、进得快。开放聚力强动能。根据市委确立的框架思路，坚持“一个中心一个工作专班一套推进方案”，加快启动建设“六个生产交易中心”，做强主体业态，支撑“三个经济”发展，着力构建开放型经济体系。创新引领赢主动。紧扣矛盾新变化和战略新机遇，更多运用市场化、法治化手段，大胆探索、先行先试，变压力为动力、化风险为机遇，为高质量发展注入强劲动能。 三、今年重点工作任务做好今年工作，我们必须以终为始、强力突破，加速推动新时代追赶超越、高质量建设“三市”。重点做好以下八个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，为新时代追赶超越高质量建设“三市”增添后发优势。突出靶向施策、精准发力，高质高效完成年度目标任务。打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，把脱贫攻坚与乡村振兴相结合，坚持目标标准，贯彻精准方略，确保剩余8个贫困县区摘帽、518个贫困村退出、11.8万贫困人口脱贫。突出抓好产业扶贫，扎实推进“七大行动”，大力发展“5+X”特色产业，健全带贫益贫长效机制，让贫困群众在产业链上稳定脱贫。深入推进基础设施和“两房”建设，9月底前，所有贫困村的安全饮水、村组道路、农网改造、网络覆盖、标准化卫生室全面建成达标。统筹抓好行业扶贫，推进健康扶贫“汉中模式”再升级；资助1.7万名贫困家庭学生；续聘5000名生态护林员；保障好7.6万特殊困难群众基本生活。深化通汉扶贫协作和社会帮扶，加速推进227个协作项目，落实国企合力团10个帮扶项目，组织600家民营企业、300家社会组织参与扶贫。落实好“1+10”配套政策，市财政安排1000万元以上的深度贫困县专项扶贫资金，每个深度贫困村整合投入涉农资金不低于500万元，全力支持略阳、镇巴两个深度贫困县和110个深度贫困村脱贫退出。持续推进志智双扶，增强贫困群众自我发展能力。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。巩固提升脱贫成效，妥善解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题，防止贫困人口返贫。打好污染防治攻坚战。深入推进“四个保卫战”，出台秦巴生态保护治理实施意见，全面推行“山长制”，持续深化秦岭生态环境专项整治，严厉查处违法搭建、排放、采挖、砍伐等行为；启动平川县大气和水质动态监控项目，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，消除常规气象条件下的重度污染天气，确保中心城区空气优良天数不低于290天；严格落实河（湖）长制，扎实开展最美河湖修复行动，抓好汉江、嘉陵江流域环境突出问题专项整治，加强水源地保护，确保全域水质保持优良；建立污染地块名录和负面清单，抓好重金属、固体废物污染等综合治理，确保土壤污染“零增量”“减存量”；3月10日前全面完成“大棚房”清理整治。系统治理生态，充分发挥生态修复公司作用，抓好矿山地质环境恢复治理、尾矿库和矿山弃渣综合利用、河湖清淤疏浚等工作；积极开展国土增绿行动，持续推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化；深化“三保三治”，加强地质灾害监测防治；实施农村土地综合整治，设立耕地保护基金，严守耕地保护红线和城镇开发边界。出台生态文明建设指导意见，推动环境保护从被动监管向主动优化转变。全力推进汉江生态经济带建设，着力打造汉江干流百公里生态景观和生态经济廊道。打好防范化解重大风险攻坚战。防控政府债务风险方面，加强政府债务管理，规范政府购买服务，建立政府举债负面清单制度，实行债务问题倒查和终身问责；推动政府举债行为向市场化融资转变，用足用好政策，以市场化手段谋划和运作项目，善发力、巧用力，堵后门、开前门，坚决遏制增量、妥善化解存量。防控金融风险方面，规范政府性融资平台和政府投融资行为，深化金融市场清理整顿，建立非法金融监测预警平台，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等行为。防控房地产领域风险方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善土地、税收、金融、住房公积金等政策，健全住房市场和住房保障体系，合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）聚力推进项目建设，为新时代追赶超越高质量建设“三市”打造“四梁八柱”。根据区域特点，依托资源禀赋，深挖潜力、整合资源，做大存量、引入增量，力促项目大突破。全年实施重点项目403个，年度投资811.4亿元。高起点策划包装。围绕“三大项目支撑体系”，聚焦“六个中心”“六个生产交易中心”“六大产业集群”建设，坚持规划拉动，引进专业团队，用大产业、大园区、大基地理念，重点在高端装备制造、新兴产业发展、新型能源利用、生态旅游开发和基础设施提升等方面，精心策划一批大项目、好项目，特别是投资百亿元以上的支柱型项目和延链补链强链的产业类项目，为长远发展提供有力支撑。大力度推进建设。严格落实项目动态管理和“五个一”工作机制，坚持领导包抓促动、集中开工牵动、示范引领带动、考核倒逼推动，力促陕西首铝铝合金模板系统、勉县超级电容电极材料等64个收尾项目全面竣工，神龙药业功能食品、圣水大鲵产业示范园、西镇高速、镇巴星子山隧道及引线工程、引汉济渭等150个续建项目加快推进，陕飞公司特种飞机生产线、启迪科技城、汉中机场改扩建、青海至河南800千伏直流输电工程汉中段等97个新开工项目尽早启动，天坑开发、天和防务、君毅航空产业园、燃气热电联产等92个重大前期项目取得突破。全链条服务保障。着眼项目建设全过程，树牢服务理念，优化服务环境，提供“一条龙”“保姆式”服务。深化政银企合作，发挥投融资平台作用，激活民间资本；积极争取专项债券，规范PPP项目运作，拓宽项目融资渠道。健全土地大收储制度，用好占补平衡、增减挂钩政策，提高土地集约利用水平，全力保障项目用地。严厉打击恶意阻工、强揽工程等行为，净化项目建设环境。多渠道招大引强。坚持高水平规划引领，聚焦国际国内500强、行业100强等重点企业，瞄准京津冀、长三角、港澳台及关天、成渝、江汉经济圈等重点区域，用好“汉商”回归政策，做好第四届丝博会主题市参展工作，办好陕南绿色循环合作交流活动，借助陕粤港澳经济合作周等平台，强化精准招商、专业招商、产业链招商，着力引进一批大项目、大企业、大集团。特别要突出产业生态的建立完善，重视引进融合特点明显的新业态项目；跟踪衔接益海嘉里、启迪控股、惠威科技、华强方特等重点企业，力促合作项目取得突破。全年引资到位808亿元、增长10%。 （三）提质增效壮大工业，为新时代追赶超越高质量建设“三市”做强骨干支撑。聚焦新旧动能转换，完善产业集群发展规划，积极构建现代工业体系，推动实体经济高质量发展。全年实施重点工业技改项目50个，实现规上工业总产值1765亿元、增长12%左右。加快转型升级。大力实施“产业+”战略，推进中国制造2025汉中实施方案，加快支柱产业向高端化、绿色化、集群化迈进。装备制造方面，强力推进民用货机、运X飞机生产及总装扩能配套、新能源汽车及零部件等项目，壮大提升传统优势产业。现代材料方面，积极推进产品换代、生产换线，加快推进汉钢短流程炼钢工艺改造、有色全产业链材料园、汉圆装配式建筑等项目，促进钢铁转型、有色做强。高品质食药方面，以产业链规划为引领，发展有机产业和中医药产业，振兴“白、黄、黑”酒业，做大“公主”品牌，加快天谷药业中药材加工及物流、汉江药业高端原料药新区、通城食药产业园等项目建设，提升食药产业竞争力。新兴产业方面，深入实施“5353”培育工程，全力推进京东电子商务运营及物流结算中心、中航电测智能应变式传感器与核心芯片智能制造、移动ICT数据中心等项目，促进战略性新兴产业加速成长。新型能源方面，推进镇巴天然气、南郑页岩气勘探开发，加快LNG分布式能源、宁强至汉中天然气输气管道、中环垃圾焚烧发电等项目建设，推动氢能、生物质能等新能源开发利用。做优产业链条。聚焦六大产业，突出市场导向，强化项目支撑，积极培育行业龙头企业、节点支撑企业、上下游配套企业，健全技术创新、供需链接、要素保障、组织服务等延链补链机制，全力打造航空装备、汽车制造、工具仪表、新型建材、有机食品、中药材等若干高端产业链，加快形成产业集群。启动实施现代服务业创新发展三年行动计划，放宽市场准入、完善行业标准、创造良好条件，大力发展现代物流、研发设计、融资租赁、信息服务等生产性服务业，为企业提供全方位、全生命周期服务。强化平台支撑。全面落实工业稳增长措施，加强重点企业运行协调和跟踪监测，用好工业发展专项基金，撬动社会、产业和金融资本向实体经济聚集，推动骨干企业扩投资、稳增长。统筹推进产业链、创新链、资金链、政策链有机融合，加快建设4个千亿级骨干园区和8个百亿级县级园区，做强产业平台支撑。出台支持民营经济高质量发展的若干意见，设立5亿元的民营企业纾困基金，降低融资、用地、物流等成本，促进民营企业做大做强。搞好第四次经济普查。实施扶助中小微企业专项行动，全年新培育“四上”企业360户、市场主体2.8万户，形成经济增长新动能。 （四）大力实施乡村振兴，为新时代追赶超越高质量建设“三市”构筑坚实基底。认真贯彻中省农村工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐。提升现代农业水平。深化农业供给侧改革，推进十大绿色农产品基地提档升级，确保粮油、茶叶、水果、蔬菜产量分别达到117万吨、4.25万吨、50万吨、250万吨。积极发展生态农业、休闲农业、创意农业等新业态，支持大鲵、乌鸡等特色养殖，抓好田园综合体开发建设，着力打造现代农业园区。加快推动特色农产品精深加工和高端农产品开发，促进一二三产融合发展。强化“三品一标”认证管理，用好资本和市场的力量，有效整合特色品牌，让“汉字号”农产品畅销国内外。毫不松懈抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。深化小农户对接大市场。创新利益联结机制，积极培育新型经营主体，支持农业龙头企业做大做强，力争重点农业企业销售收入突破140亿元；依托京东云仓、社员网、农村淘宝等平台，深化农村电商全覆盖；高质量办好第四届中国有机农业大会，大力发展订单农业和智慧农业，继续在一线城市设立汉中名优产品专营店、展销厅，举办系列推介促销活动，加快完善产加销链条，推动农业增效、农民增收。建设美丽宜居乡村。突出规划引领、示范带动，打造20个乡村振兴示范村。坚持“一村一方案”，严格村庄规划建设许可，推进乡村综合整治。以建设“四好农村路”为重点，提升农村基础设施和公共服务水平。深入开展农村人居环境整治三年行动，重点推进农业面源污染治理、垃圾污水处理、厕所革命和村容村貌提升，抓好10条美丽乡村风景线和市级示范村建设，共建生态宜居的美丽家园。振兴乡村文化，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。稳步推进农村改革。深化农村土地制度改革，探索多种形式的“三权分置”模式，力争适度规模经营面积占比达到28%以上。积极推进农村集体产权制度改革，盘活资源资产，壮大集体经济。深化农业经营体系改革，大力发展参股经营、委托经营等多种联合开发模式。充分发挥振兴乡村产业服务公司在引导工商资本参与乡村振兴中的作用，推动土地、资金、产业等要素向农村汇聚。加强乡土人才培养，鼓励支持各类人才领办创办经济实体。支持农业保险发展。帮助农民就地就近创业就业，多渠道增加农民收入。 （五）深度融合文化旅游，为新时代追赶超越高质量建设“三市”培育强劲引擎。围绕建设文化旅游强市，全力推动文化旅游深度融合，促进三产消费持续繁荣。全域化推进。坚持市县（区）联动、点线面结合，抓好示范县创建，确保全域旅游示范市验收顺利通过。加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川创5A步伐和南湖、龙头山、汉水源等景区综合开发，抓好天汉文化公园、龙岗文化生态旅游园区、西汉三遗址、国际研学小镇、张骞文化旅游园区、“秦岭四宝”旅游区、九昱汉水温泉等项目建设，大力发展特色乡村旅游，串珠式打造一批精品景点和精品线路。创新举办油菜花节、朱鹮国际论坛、丝路国际旅游合作论坛等品牌活动，强化宣传营销，提升汉中全域旅游美誉度。全年接待游客突破6000万人次、旅游总收入超过350亿元，分别增长15%以上。全业态融合。大力实施“旅游+”战略，积极吸纳西安、成都、重庆等区域特色旅游要素进入汉中，加快打造“汉家乐”品牌，大力发展生态旅游、研学旅游、康体养生等新业态，推动旅游与文化、生态、农业、体育等深度融合，全业态延伸旅游产业链条，构建大旅游、大市场、大产业格局，引领三产繁荣发展。全方位服务。树立以游客为中心理念，抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台、旅游厕所等设施建设，打造多式联运、畅通高效、安全舒心的服务体系；积极开发特色旅游商品，严厉整治旅游环境，强化住宿、餐饮、出租车等行业规范化管理，提升旅游服务的人性化、精细化、标准化水平。全过程引领。深入推进“五个一”精品工程，完善公共文化服务体系和文化设施，抓好市县融媒体中心建设，启动汉中广播电视台广电中心二期工程，广泛开展群众文化活动，推出《凿空者》《红色交通线》等一批文艺精品力作。深度挖掘地域文化，加强文物、文化遗产保护利用，推进藏羌彝文化产业走廊、天汉文化广场等项目建设。大力实施“文化+”行动，用好文化旅游产业发展基金，培育壮大文化企业和新兴文化业态。坚持以文兴旅，借助“兴汉胜境”等平台，办好世界汉文化、汉学、汉语三场大会，不断扩大“汉文化”影响力。全维度带动。加快提升现代服务业，推动传统商贸线上线下融合，大力发展假日、会展、数字、共享经济，办好“中国汉中首届美食文化节暨地方土特产品展销会”“汉中O2O国际汽车博览会”等活动，培育汽车、养生养老、文化教育等消费热点，着力增强消费拉动力，全年社会消费品零售总额达到526亿元。 （六）开放改革创新协同，为新时代追赶超越高质量建设“三市”激发蓬勃活力。以改革开放再出发为契机，以更大的魄力、更有力的举措，完善体制机制，激发动能活力。推动开放融合。大力发展“三个经济”，加快汉中机场改扩建和“155”产业集群公路建设，构建陆空互动、多式联运的立体交通网络；加强与京东、浪潮集团合作，推进信息化综合服务平台和区域云计算大数据产业基地建设；高标准建设褒河物流园，梯次打造商贸、冷链、口岸国际等“五大物流园区”，加快汉中海关通关运行，促进发展要素在汉中汇聚融合、高效流动。全力引进大型企业集团在汉中设立分部机构，抓好苏陕产业“园中园”、西安“汉中飞地”及离岸孵化基地等平台建设，吸纳高端资源进入汉中。积极推动军民、央地和部省市融合，促进国企资金、技术、管理、品牌优势与汉中产业深度融合。支持装备制造、机械电子、特色农产品等优势产业抱团出海，不断提升经济外向度。深化重点改革。持续推进供给侧改革，推动落后产能、过剩产能和“僵尸企业”出清；落实好减税降费政策，切实降低企业成本。深化放管服改革，坚持标本兼治，扎实开展优化提升营商环境十大专项行动和三年计划，借助社会力量倒逼推进；组建市、县（区）行政审批服务局，推进相对集中行政许可权改革市县全覆盖和“证照分离”改革；深化“互联网+政务服务”，推行“一网通办”等经验。深入推进投融资改革，出台投融资改革实施意见，健全市、县（区）政府性融资平台，加快融资平台市场化转型，建成市综合金融服务平台；探索“财政+投融资平台+金融资本”等运作模式，盘活存量资金，撬动社会资本；积极争取各类金融机构在汉设立分支机构，扩大与各类基金及上市公司的合作，支持优质企业上市融资、发行债券；推进信用信息共享，建立降低中小微企业融资成本的奖补机制和信用背书机制，有效缓解融资难、融资贵问题。积极推进要素市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，出台科技、金融等资源要素汇聚的措施办法，助力现代产业发展。加快国企国资改革，完善“三重一大”决策机制，健全现代企业制度。稳步推进市县政府机构改革，深化事业单位分类改革，优化行政管理体制和政府职能。坚持创新驱动。以国家创新型城市建设为抓手，完善以企业为主体、市场为导向、政用产学研相结合的协同创新体系。加快建设启迪汉中氢能与燃料电池工程技术中心，发挥西工大军民融合研究院、陕西理工大学、市绿色循环暨产业经济研究院和科技资源统筹中心等机构的作用，引入六大类产业研究机构，加大科研经费投入，在装备制造、人工智能、生物医药等方面，集中攻克关键核心技术，推动科技成果转化运用，提升产业创新力和竞争力。新培育高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业100户；新建企业孵化器、众创空间和科技服务平台12个。 （七）全面提升城市品位，为新时代追赶超越高质量建设“三市”开拓广阔空间。坚持产城人景业深度融合，推进陕西最美城市建设，不断提升城市品位和能级。完善基础设施。全力推进中心城区美丽城市建设三年行动和“五个十大”重点工程，全年计划实施城建重点项目74个、投资230亿元。加快天汉楼、大剧院、经创中心、信息大厦、地下综合管廊、棚户区改造、重点镇“两厂（场）”、长林水源地等项目建设，启动实施中心城区雨污分流四年整治计划，着力补齐城市发展短板。巩固国卫、国园等创建成果，建成国家森林城市，加快国家文明城市创建步伐。推进精细管理。聚焦群众衣食住行日常需要，关注小事、注重细节、讲求实效，完善停车场、充电桩、公厕、人行天桥等便民服务设施，规划建设一批特色美食街、精品商业街、历史文化街，推进绿化亮化、街区改造、环境整治，加强人性化、精细化、规范化管理，打造高效、便捷、规范的生活服务圈，让人们随处可以感受到灵动的人文气韵和浓厚的生活气息，让城市生活更便利、更舒心、更幸福。统筹区域发展。加快汉台、南郑一体发展、提升能级，推动城固、航空智慧新城产城融合、良性互动，支持洋县、西乡、宁强、镇巴循环发展、绿色强县，力促勉县、略阳转型升级、挖潜增效，鼓励留坝、佛坪一业突破、振兴乡村，协同抓好省市重点镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，实现错位发展、板块联动、城乡融合。讲好汉中故事。坚持高水平策划宣传，深度挖掘“昨天”的历史文化精粹，全面总结“今天”的改革发展成就，充分展示“明天”的美好愿景，让全国乃至世界深入了解汉中。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，着力提升市民文明素质。全面完成第二轮志书编纂任务。深入提炼汉中城市精神，激发正能量、展示精气神，将鲜明的城市形象立起来、推出去。全力聚集人气。制定优惠政策和具体办法，叫响做靓“四个在汉中”城市品牌。聚焦“学研在汉中”，加强与中科创大、北京启迪等文化教育集团合作，全力引进优质教育资源兴办品牌教育，加快建设东辰外国语学校和北师大汉中学校；支持陕西理工大学建设，引入知名大学在汉设立分校；统筹推进公办学校教育资源优化配置，不断提高办学质量；实施名院名所引进工程，吸引高校、院所、企业资源，创建一批应用型研发机构，加快国际学生感知汉文化基地建设，积极举办国内外知名学术论坛，让汉中成为优教研学的首选之地。聚焦“医养在汉中”，多渠道引进外埠资源，创办一批高端医养机构，大力发展康体健身、医养结合等产业，引导和激励社会资本进入养老产业，建成一批示范项目，把汉中打造成“绿色康养胜地”。聚焦“旅居在汉中”，积极发展“酒店式公寓”“产权式酒店”，实现生活服务与异地对接，推动旅游向旅居转变，让更多人留在汉中、带来资源。聚焦“兴业在汉中”，坚持以优美愿景感召人、优惠政策吸引人、优厚待遇留住人、优质环境待好人，拿出最优质的资源吸纳高端人才和客商汇聚汉中；推行“孵化+创投”等模式，搭建创业创新平台，让“打工一族”早日回归，让更多人在汉中放心创业。 （八）全力以赴改善民生，为新时代追赶超越高质量建设“三市”凝聚强大合力。持续保障和改善民生，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。健全完善社保体系。实施更加积极的就业政策，开展稳就业精准帮扶行动，统筹抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，全年新增城镇就业3.3万人、转移农村劳动力70万人。健全企业职工养老省级统筹制度，稳步提高退休人员基本养老金。全面落实低保提标和高龄老人补贴、残疾人优待等政策；加大社会救助力度，有力保障困难群众基本生活。做好农村“三留守”人员、城镇弱势群体关爱服务。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，加快构建多层次养老服务体系。新建农村社区服务中心36个、省级标准化社区8个，提升改造27个城乡社区基础设施。大力发展公益事业。认真落实优抚安置和保障待遇政策，切实维护退役军人合法权益。优先发展教育事业。高度重视教育资源配置不均衡和农村学校师资水平下降、学生流出严重等公办教育短板问题，加大教育资源优化配置力度，扩大普惠性学前教育资源，加快农村寄宿学校、小规模学校和中心城区学校建设；推行义务教育免试就近入学，着力解决“大班额”、“择校热”、中小学生课外负担重等问题；重视青少年心理健康教育，促进义务教育阶段学生体质健康达标。积极开展省级标准化高中创建，加快普及高中阶段教育。抓好质量提升“316”工程教育督导评估，创建10所省、市教育质量提升优质学校。创办特色职业教育，规范社会力量办学，完善终身教育体系。深化教师队伍改革，加强师德师风建设，落实好乡村教师生活补助等政策。加快健康汉中建设。树立“大卫生、大健康”理念，编制完成《健康汉中2030规划纲要》，推进健康城市、健康县城和8类“健康细胞”示范建设，提升城乡居民健康素质。持续深化以支付方式为抓手的医疗医保联动改革，全力推进紧密型医共体建设，抓好“互联网+医疗”试点，完善120急救服务体系，健全分级诊疗、药品供应等制度。深入实施基层医疗卫生服务能力提升三年计划，健全医疗服务对口帮扶体系，强化疾病预防控制和公共卫生服务。推进中医药事业传承发展。严格落实公共场所禁烟措施。加快十四届全运会汉中场馆建设，建成170个村级农民体育健身工程，办好全省第二届全民健身运动会和“一带一路”国际摩托艇公开赛，精心组织开展群众足球及校园足球系列联赛。推动社会治理创新。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，推进双重预防机制，落实“一企一策”措施，加强非煤矿山、道路交通、危化品等重点领域的专项整治，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。强化食品安全源头治理和药品安全监管，每个县区打造5至10个食品安全示范街区或示范商圈，全力创建国家食品安全示范城市。学习推广“枫桥经验”，推进城乡社区治理和服务创新，充分发挥群团桥梁纽带作用，深化“七五”普法和“法治汉中”建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，抓好积案化解和重要节点信访工作，有效控制进京非访和赴省集体访。加快“智慧城市”和“雪亮工程”建设，完善治安防控体系；深入开展以扫黑除恶专项斗争为重点的严打整治行动，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等犯罪。统筹做好应急管理、防灾减灾救灾等工作。各位代表，在全力做好以上八个方面工作的同时，我在此代表市政府向全市人民郑重承诺，今年突出办好两个方面的大事和实事。一是建成“十大工程”，向新中国成立70周年献礼。成立工作专班，强力推动落实，确保全市脱贫摘帽、汉江干流综合治理全线竣工、阳安铁路扩能改造竣工通车、高铁站南北广场及综合交通枢纽投入使用、兴汉新城文化旅游景区开园、天汉文化广场天汉楼落成开放、陕飞运X飞机系列项目投运、汉钢短流程炼钢工艺改造工程投用、褒河物流园扶贫开发绿色农产品展示交易中心等建成、中心城区污水处理厂等一批城市基础设施竣工。二是办好“十件民生实事”，更好顺应人民美好生活向往。建成农村公路350公里，实现全市行政村100%通沥青（水泥）路；实施农村饮水安全巩固提升工程280处，农村自来水普及率达90%以上；9月底前，“十三五”期间确定的14.7万户易地扶贫搬迁和今年2317户危房改造任务全部完成；加大中心城区“断头路”改造力度，在抓好汉宁路、金华路等14个在建项目的同时，再启动实施至少10个项目；新（改扩）建中小学和幼儿园100所；延伸“互联网+健康扶贫”创新应用，各县区建成移动家庭医生签约服务系统；政府购买公共文化演出1400场次，演出覆盖60%以上的行政村；创建100个就业示范基地和100个社区工厂，让10万名贫困劳动力稳定就业；扶持发展民办养老机构6个，新建日间照料中心20个、农村互助幸福院100个，每千名老人养老床位达到39张；市县政务服务事项网上可办率达到70%以上。 四、建设人民更加满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是新时代政府工作的根本取向。我们必须顺应时代要求和人民期待，全面建设人民更加满意的服务型政府，为新时代追赶超越、高质量建设“三市”提供有力保证。 （一）坚定政治立场，坚决做到守规矩葆忠诚。旗帜鲜明讲政治是服务型政府的首要特性。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”；扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，筑牢信仰根基、增强守正能量；始终恪守政治责任、严守政治纪律，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，不折不扣贯彻执行中央各项决策，全力落实省委、省政府和市委各项部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）深化依法行政，坚决做到明法纪守红线。规范高效讲法治是服务型政府的基本遵循。我们将牢固树立法治思维，大力弘扬宪法精神，严格依照宪法法律行使职权；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，坚持邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议，严格执行重大行政决策法定程序，提升决策科学化、民主化水平；深化行政执法体制改革，严格公正文明执法，对环境保护、食药安全、市场监管等重点领域加大执法力度，有效保障群众切身利益。 （三）勤勉履职尽责，坚决做到敢担当善作为。为民务实讲担当是服务型政府的核心要求。我们将强化为民造福、谋求复兴的政治担当，坚持以人民为中心，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，带领全市人民逐梦新时代、共创新生活；强化勇立潮头、奋勇搏击的使命担当，不畏风险、知难而进，敢为人先、大胆创新，坚定不移推动发展大跨越；强化守土负责、守土尽责的责任担当，不驰于空想、不骛于虚声，主动作为、激情干事，一件一件抓落实，一张蓝图绘到底。 （四）从严正风肃纪，坚决做到知敬畏严要求。清廉守纪讲正气是服务型政府的底线标尺。我们将以政治建设为统领，严格履行主体责任和“一岗双责”，始终把纪律规矩挺在前面；以作风建设为抓手，严格落实中央八项规定实施细则精神，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，大力压减规范督查检查考核事项，坚决防止“四风”反弹回潮；以制度建设为根本，推进财政预决算公开和绩效管理，加强审计监督，严格控制“三公”经费，压减5%的一般性支出，把更多财力用于民生改善；以纪律建设为保障，持续加大反腐力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力营造海晏河清的新气象。各位代表，携手新时代，我们要强化奋斗者的使命担当；迈上新征程，我们要焕发追梦人的激情力量。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委领导下，凝心聚力、接续奋斗，再创汉中新时代追赶超越高质量建设“三市”新辉煌，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【宁强县招商】2019年宁强县政府工作报告

  2019年1月24日在宁强县第十七届人民代表大会第四次会议上县长黎建军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中省市决策部署，以脱贫攻坚、全面小康为统领，以追赶超越、绿色循环、转型升级、群众满意为主线，深入实施“五大战略”，扎实开展“五个年”活动，持续推进“五大园区(村)”建设，稳中求进、开拓创新，攻坚克难、顽强拼搏，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务，高质量发展实现良好开局。全年生产总值完成89.05亿元，增长9.5%;地方财政收入完成1.2亿元,同口径增长9.1%;社会消费品零售总额27.46亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到29578元、9901元，增长8.6%、9.4%。 （一）脱贫攻坚连战连捷，摘帽基础更加坚实。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、头等大事和第一民生工程，健全完善“县级领导分片包抓、行业部门分线推进、全县干部一线落实”工作机制、“党政一把手负总责”责任制以及“脱贫攻坚日”“531”干部结对帮扶等制度，24条行业扶贫线精准发力，5553名干部奋战一线，各项政策精准落实，脱贫攻坚取得显著成效，全年脱贫退出45个村31797人，贫困发生率下降至5.64%。围绕“3+X”产业布局，大力发展特色产业，投入产业资金2.3亿元，实施产业扶贫项目335个，建成食用菌、中蜂、中药材、杂果等产业园(基地)38个，建立带贫利益联结机制，中长期产业覆盖贫困户1.39万户，户均增收2300元以上。坚持就近就业及劳务输出相结合，加大就业扶贫力度，建成就业示范镇6个、示范基地16个、社区工厂5个，带动贫困劳动力就地就业1553人、转移就业7102人。以国开行贫困村基础设施建设项目为抓手，投入资金3.3亿元，实施项目227个，贫困村道路、饮水、电力、通讯等基础设施全面提升，农村面貌发生显著变化。坚持易地搬迁“挪穷窝”、危房改造“换新居”，强力推进“两房”建设，4215户易地扶贫搬迁全部建成，3462户危房改造全部入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成。实施教育扶持5万人次、兜底保障1.34万人次，续聘生态护林员534人，贫困人口医疗救助“四重保障”“一降两提三免”健康扶贫等“八个一批”政策精准落实。苏陕扶贫协作成效显著，争取资金3975万元，实施协作项目43个，总投资13亿元，年度考核名列全省前列。国防科工局、省军民融合办、省妇联以及“3+X”合力团、“百企帮百村”等社会帮扶有力有效，高分遥感专项精准扶贫项目入选国务院扶贫办典型案例。创新开展志智双扶，新时代农(居)民讲习所、“爱心超市”“道德红黑榜”深入人心，贫困群众内生动力不断增强。 （二）下茬整治突出问题，生态环境明显改善。认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入实施生态立县战略，以“零容忍”的态度，铁腕整治突出环境问题，全力以赴呵护宁强的绿水青山。强力推进中省环保督察反馈问题整改和秦岭生态环境问题专项整治，认真落实县级领导包抓、镇办属地管理、部门监管、企业主体责任，成立12个专项工作组和2个督导组，现场办公、专班推进、驻点督办，累计投入资金2.08亿元，62个问题全部整改到位，天宝矿业、黑木林铁矿等59家矿山生态恢复治理取得阶段性成效，一批历史遗留环境问题得到根本性解决。全力打好青山、蓝天、碧水、净土“四大保卫战”，持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”治污降霾六项举措，全年空气质量优良天数343天，创历年最好;河湖长制全面落实，汉江、嘉陵江流域综合治理、饮用水源地环保专项行动深入推进，清理取缔嘉陵江非法采砂点8处，建成县城雨污管网3.68公里，县城污水处理厂提标改造投入运行，高寨子、胡家坝等污水处理项目即将投用，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，出境断面水质稳定达标。农村面源污染治理深入开展，新建农村污水处理设施5座、垃圾填埋场16座、垃圾中转站9座，关停畜禽养殖企业13家，农村环境“脏乱差”现象得到有效改善。实施绿化造林1.86万亩，累计创建市级以上生态镇村59个，省级生态文明建设示范县创建扎实推进，生态底色更加靓丽。 （三）转型升级效果凸显，经济发展质效提升。紧紧扭住发展第一要务，强工业、兴旅游、优农业、促电商，打好转型升级“组合拳”，加快推动结构优化、动能转换、总量扩张，三次产业结构比由2017年的24∶35∶41优化为18∶39∶43。工业经济增势强劲。坚持做强园区、做优支柱、做精企业、做优服务思路，积极谋划矿山企业新出路，着力培育新兴产业强支撑，在4户规上工业企业停产、部分企业半停产情况下，全县规上工业总产值、增加值分别保持22.4%、20.5%高速增长，均位列全市第2位。县循环经济产业园创新发展试点积极推进，32户入园企业投产25户，实现产值42.2亿元，被确定为“全省示范县域工业集中区”并纳入国家开发区目录，撑起了全县工业经济“半壁江山”。绿色食药、矿产材料、电子产品、建材加工等产业快速发展。新培育“四上”企业31户，其中规上工业企业8户、总数达到47户，工业经济发展后劲更足更强。全年申请科技专利31件，认定省级高新技术企业3家、科技型企业12家，科技创新能力不断增强。全域旅游持续火爆。抢抓高铁时代机遇，建精品、强营销、优服务、提效益，宁强旅游持续升温。青木川古镇创5A、汉江源景区创4A稳步推进，羌族文化产业园、九台山、草川子等景点建设进展迅速。新开通高铁南站至青木川公交线路两条58班，实现了高铁站至重点景区“零换乘”。创新旅游宣传营销，成功举办中国古村落保护与发展高峰论坛、全国傩艺绝技大赛、首届羌族文化旅游节、特色农产品暨文化旅游产品进港闸等系列文旅活动，宁强旅游走进港澳，宁强羌绣亮相央视，“汉水之源、羌族故里”旅游品牌叫响全国。全年接待游客466.3万人次，实现综合收入19亿元，分别增长20.4%、32%。现代农业提质增效。优化种养结构，建强农业园区，打造示范基地，育好经营主体，“3+X”产业规模不断壮大、效益不断提升。申报市级产业化重点龙头企业3家，新发展农民专业合作社89个，新认定县级家庭农场26家、职业农民187人，成立村集体经济合作组织196个，申报无公害农产品4个、生产基地3个、陕西省名牌产品2件，“宁强香菇”获得国家地理标志证明商标，“巧姑妈牌”香菇酱及“羌州牌”“青木川牌”茶叶被认定为国家生态原产地保护产品。成功举办第六届全国天麻会议暨第二届宁强天麻贸易洽谈会。“大棚房”问题清理整治、非洲猪瘟疫情防控、松材线虫病防治扎实有效。电商发展成效显现。按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，加大资金投入，完善基础设施，壮大电商企业，打造拳头产品，“互联网+”在拓展优质产品销售、推进产业转型升级、促进就业消费等方面作用凸显。全年新建电商产业基地2个，新培育电商企业8家、个体网店55家，电商服务站点实现镇村全覆盖。“巧姑妈牌”香菇酱、宁强土蜂蜜、香菇、木耳、土鸡等优质山货走出大山，全县实现农特产品网络交易额6000万元。 （四）项目建设再创佳绩，投资拉动更加有力。坚持项目带动战略不动摇，优化投资结构，改善投资环境，全力推进75个重点项目建设进度，持续扩大有效投资，全社会固定资产投资保持20.2%的增长速度。108国道改造全线贯通，天然气长输管线工程快速推进;村组道路、电网改造等重大基础设施项目竣工投运，名贵中药材种植基地建设、中药材深加工等产业项目建成投产，康达医养中心、薄弱学校改造等民生工程建成投用，城黄公路改造、铁锁关输变电站等重大前期项目开工实施。深入开展“招商引资突破年”活动，坚持全民招商、以商招商、专业招商，策划包装招商项目61个,签约合作项目36个、总投资133.9亿元，其中亿元以上项目14个。实施招商项目52个，到位资金44亿元、占年任务107.3%，29个项目开工建设，20个项目建成投产。实际利用外资102万美元，占年任务146%。 （五）城乡建设有力推进，人居环境大幅改观。以“国家卫生县城”创建为抓手，深入推进“城镇品质提升年”活动。县城建设提速发力，18个城建重点项目完成投资13.23亿元，占年计划108.4%。南门至高铁站风貌改造亮化及县城雨污分流管网改造等项目完工，九龙湾大桥、佳和时代广场等项目进展良好，后马路、南小家属楼等10个停车场建成投用，城市功能进一步完善。成立城市管理综合执法局，加大综合执法力度，深入推进“五城联创”，扎实开展农贸市场、交通秩序等整治，拆除违章建筑，拔掉道路顽障，实施净化、亮化、绿化、美化工程，精细化管理水平大幅提升，城市形象更加靓丽。小城镇建设有力推进，青木川省级文化旅游名镇年度考核有望全省第一;大安镇被列入省上跟踪指导考核市级重点镇，阳平关市级重点镇及胡家坝、毛坝河、燕子砭县级重点镇超额完成年度计划。突出优势，打造市级美丽乡村示范村11个，提升美丽乡村风景线2条，高寨子肖家坝村、青木川南坝村分别被评为“全国一村一品示范村”“全省美丽宜居示范村”，汉水源市级乡村振兴示范村建设初见成效。 （六）民计民生有效保障，社会大局和谐稳定。全年民生支出22.7亿元，占财政总支出86%。各类教育均衡发展，高考二本上线率67%，居全市山区县第一;宁二中成功创建省级标准化高中，广坪镇中心小学基础教育信息化应用案例列入全国典型案例，宁强县天津中学连续七年被市政府表彰为提高教育质量先进单位。新建贫困村体育健身工程4个、总数达114个，全民健身活动广泛开展。医改工作取得新突破，县域紧密型医共体建设实现全覆盖，医共体改革“宁强模式”受到中省市主管部门充分肯定并在全市推广;成立国医大师石学敏院士工作站，县天津医院与北京航天中心医院共建“互联网+医联体”，患病群众不出县门就可享受北京三级医院优质医疗服务。第三年圆满承办全国中医针灸临床经验交流大会。宁强春晚、农民丰收节及文化下乡、公益演出等活动有声有色开展。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。就业创业力度加大，新增城镇就业2603人，转移农村劳动力7.3万人，实现劳务收入22亿元。新建农村幸福院7个，大安敬老院1号楼建成投用。社会治理持续加强，下功夫化解矛盾纠纷和信访积案，“无访村(居)”创建经验在全省推广;安全生产“三项攻坚行动”成效显著，食品药品安全有效保障，抗洪抢险、抗震救灾、应急管理扎实有效，成功承办全省危化品道路运输事故应急演练现场会，全年无较大以上安全生产事故发生。“全国平安建设先进县”创建扎实推进，扫黑除恶治乱专项斗争深入开展，严厉打击各类违法犯罪行为，打掉涉恶团伙4个，破获涉黑涉恶案件42起，社会大局和谐稳定。 （七）自身建设不断加强，政府效能全面提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育及“三项整改”“三个专项整治”，深化“激情干净超越”主题作风建设，持续加强“五型政府”建设，广大干部“四个意识”进一步增强，纪律作风持续好转，行政效能提速提效。坚持破立并举，扎实推进放管服、供给侧、投融资等重点领域改革，深入开展优化提升营商环境十大行动，实施改革措施130项，调整权责清单135项，取消行政审批2项，工商登记实现“54证合一”;“互联网+政务服务”平台建成投用，582项服务事项实现网上办理;县税务局挂牌成立。提高村级环境治理补助标准、村干部工资报酬标准，加大村级公益岗位创设，全县招录信息员、巡河员、保洁员901名。完善政府工作规则，坚持民主集中制，政府决策更加科学、民主。坚持政府常务会议人大代表、政协委员列席制度，自觉接受人大、政协监督，办理代表建议152件、委员提案169件，办结回复率、满意率100%。始终保持惩治腐败高压态势，立案查处违法违纪案件202件202人，移送司法机关处理9人。同时，武装、统计、审计、粮食、物价、老龄、残疾人、妇女儿童、人事编制、民族宗教、外事侨务、金融、保险、邮政、通讯、气象等各项工作也都取得了新成绩。各位代表，回顾过去一年工作，我们倍感艰辛、倍感充实、倍感自豪。2018年，是全县面临新挑战、顺应新要求、大事多要事多、极不平凡的一年;是全县广大干部群众担当负责、激情干事，众志成城、苦干实干的一年;也是全县成绩辉煌、亮点纷呈、竞相出彩、群众得实惠的一年。一年来，脱贫攻坚整县摘帽迈出坚实步伐，经济社会高质量发展取得可喜成绩，秦岭生态环境治理、抗洪抢险、医疗改革等多项工作得到中省市表彰肯定。“国家卫生县城”创建通过综合评估验收，“国家慢性病综合防控示范区”通过复审，先后荣获全国“基层中医药工作先进单位”“电子商务进农村综合示范县”“国民休闲旅游目的地”，陕西省“全域旅游十强县”“妇幼健康优质服务示范县”“政务督查工作先进单位”，汉中市“发展循环工业先进县”“农业产业化建设先进县”“信访工作先进县”“双拥创建模范县”“建设法治政府示范县”等多项荣誉。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、合力推进的结果，更是全县各级干部和广大群众同舟共济、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，发展之路从无坦途，追赶超越永无止境。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到面临的问题和挑战：一是经济总量较小，产业结构不优，市场主体不多不强，发展质量不高的问题依然较为突出。二是重大产业项目数量较少，新兴产业和现代服务业发展滞后，招大引强力度不够，新动能培育不足，产业转型升级有待进一步加强。三是深度贫困村脱贫短板突出，整县摘帽任务艰巨。城镇精细化管理水平不高，农村环境面貌有待进一步改善，城乡区域发展不平衡，远不能满足群众日益增长的基础设施和公共服务需求。四是生态环保压力较大，污染治理任务依然艰巨，妥善处理生态环保与加快发展的关系、推动绿色发展还需进一步探索提升。五是部分干部能力水平、工作作风与新时代新形势新要求还不相适应，形式主义、官僚主义仍然存在，干部培养、人才引进、责任担当、作风效能仍需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，以更加坚定的决心、更加有力的举措，切实予以认真解决。 二、2019年重点工作任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是实现全县脱贫摘帽的决胜之年。做好今年政府工作，我们要准确把握宏观经济仍处于重要战略机遇期的发展大势，科学谋划、统筹推进;要科学审视县域经济稳中有进、质效提升、动能聚集的良好态势，保持定力、坚定信心;要抢抓“一带一路”、东西部协作、全省县域经济发展行动计划等难得机遇，顺势而为、乘势而上，发挥优势，奋发作为，奋勇争先，抓特色、创亮点、树标杆，奋力开创追赶超越新局面。根据县委十五届六次全会精神，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“五大战略”，大力发展“三个经济”，积极推进“三生融合”，持续提升“五大园区(村)”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，加快脱贫奔康、富民强县、追赶超越步伐，坚决实现脱贫摘帽目标，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。全年预期目标是：生产总值增长9%以上，达到100亿元。全社会固定资产投资增长17%左右，达到98.7亿元。地方财政收入同口径增长9%，达到1.3亿元。规模以上工业总产值、增加值分别增长19%、17%，达到101亿元、27.8亿元。社会消费品零售总额增长12%，达到30.7亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%，达到32030元、10810元。单位生产总值能耗下降2.5%。围绕实现上述目标，要重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦脱贫摘帽，在推进乡村振兴上实现新突破。聚合全县之力，18个战区全面总攻，确保54个村1.24万人高质量脱贫退出，一举夺取整县摘帽全面胜利，乡村振兴迈出坚实步伐。产业就业稳增收。坚持产业、就业“两推进”，把产业作为稳定脱贫的根本之策，围绕全县“3+X”产业布局，坚持短平快和中长期相结合，因村制宜、因户施策，发展一村一品、多村一品、一镇一业，精心培育市场潜力大、产品附加值高的增收产业，产业脱贫户参与率达100%。投入产业资金1.92亿元，发放扶贫贴息贷款5000万元，实施产业扶贫项目200个。积极稳妥推进“三变”改革，大力培育扶持新型农业经营主体，发展壮大集体经济，年内200个村全部成立集体经济组织，集体经济积累超过5万元的村达60%以上;完善利益联结机制，带动贫困群众可持续地分享产业发展红利，实现稳定脱贫。凝聚“就业一人、脱贫一户”共识，坚持劳务输出与就近就业相结合，新建社区工厂3个、就业扶贫基地3个，开发贫困户公益性专岗150个，鼓励贫困劳动力就近就业;开展脱贫攻坚技能培训1500人，转移农村富余劳动力7.1万人。对标精准补短板。紧扣脱贫退出“577”标准，对标户脱贫村退出县摘帽缺项任务，清单管理，倒排工期，挂图作战，确保缺项短板在9月底前全部补齐。抓好基础设施、“两房”建设“两完善”工作，投入资金1.28亿元，实施农村公路安防、完善工程100公里，新建村组道路138公里、集中供水项目51个;建成铁锁关输变电站、代家坝第二电源工程，新改建10千伏及以下供电线路320千米;实施避灾生态搬迁1504户、危房改造44户、房屋修缮537户，改善农村生活条件，提升贫困户生活质量和获得感。加快移民搬迁旧宅基地腾退复垦、后续产业配套，保障搬迁群众持续发展。统筹落实生态补偿、教育扶持、健康扶贫、兜底保障等各项扶贫政策，妥善解决收入水平略高于贫困户标准的群众缺乏政策支持、非贫困村基础设施投入不足等新问题。坚持志智双扶，持续推进“明理•感恩•诚信•自强”主题教育，充分激发贫困户内生动力。扎实开展“民情大走访”“四送十看四讲”等活动，了解民情、维护民利，集中民智、凝聚民心。严明纪律强保障。认真落实《宁强县脱贫攻坚责任制实施细则》《宁强县脱贫摘帽工作问责处理办法》，严格督查督办、考核问责，夯实工作责任。持续深化港宁扶贫协作，加强“3+X”合力团对接，狠抓“531”“百企帮百村”“脱贫攻坚日”等制度落实，广泛凝聚帮扶合力。坚持高标准、严要求，压实责任，举一反三，精准严实抓好脱贫攻坚档案资料和数据信息完善，不折不扣抓好中央扶贫巡视组反馈问题整改落实。优化指挥体系，强化战时预警，严明军法军纪，精锐尽出作战，全面推进18个脱贫攻坚战区攻势，坚决打赢脱贫摘帽总攻战。乡村振兴促发展。坚持同安排、同推进，推动脱贫摘帽与乡村振兴互相支撑、有力衔接。坚持规划引领，严格落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，准确把握乡村振兴内涵，科学编制全县乡村振兴战略实施规划。坚持“一村一方案”，按照“发展有目标、项目有安排、生态有管控、自然景观和文化遗产有保护”原则，突出农民主体、尊重群众意愿，整体联动、一体规划，统筹推进产业发展、基础提升、文化发展、人才培育、组织建设等工作，鼓励“大胆闯、大胆试”，打造一批示范镇、示范村，以点带面加快推进乡村振兴。 （二）聚焦项目建设，在扩大有效投资上实现新突破。树立“项目为王”理念，坚定不移实施项目带动战略，持续扩大投资总量，全年实施重点建设项目73个,总投资140.7亿元,年度投资45.3亿元。实干高效建项目。健全项目责任“全覆盖”、运行调度“六个一”、督查考核“月通报”、协调服务“常态化”等机制，积极破解征迁安置、项目资金、土地供给、手续办理、环境保障等难题，全力加快建设进度，力争年产20万吨LNG液化工厂、汉江源景区提升等37个项目年内建成投运，城黄公路改造、氐羌田园等36个项目超额完成年度投资计划。全力创造条件，力促后河水库、物流中心等36个重大前期项目早日开工建设，确保项目滚动接续、梯次跟进。深挖细研谋项目。实时跟进中省市产业政策、资金投向和扶持动态，抢抓高铁时代、航空时代带来的开放发展机遇，围绕产业发展、基础设施、脱贫攻坚、文化旅游、生态环保、民生改善等重点，深挖区域优势资源，精心谋划、包装、储备、申报一批经济效益好、投资额度大、税收贡献高的重大项目。主动争跑对接，力争更多项目挤进中省计划盘子。精准对接引项目。围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链，瞄准总部经济、上市公司、大型央企、知名民企等目标，充分发挥精准化专业化招商小组作用，大力开展驻点招商、以商招商、园区招商、叩门招商，精准洽谈对接，积极引进一批科技含量高、辐射带动强、经济贡献大的大企业、大集团、大项目。全年执行招商项目45个，到位资金42亿元以上。强化保障促项目。构建项目建设绿色通道，打造立项审批、跟踪落实、现场办公的服务链条，为重大项目、重点企业提供长效保障服务。推进扶贫开发、城投等融资平台公司市场化转型，积极争取市上项目收益专项债券和企业债券，着力解决重大产业、重大投资及企业资金问题。健全土地大收储制度，盘活批而未供闲置土地，全力保障项目用地。按照投资额度、人员就业、税收贡献、产业趋势等因素，实行招商引资差异化优惠政策;认真落实重大招商线索转办机制、重大招商项目跟踪落地机制，优化帮办代办服务，力促一批重大招商项目早落地、早开工;完善招商引资考核奖励细则，加大招商引资奖励力度，营造全民招商浓厚氛围。 （三）聚焦产业发展，在加快转型升级上实现新突破。按照“强工优农兴三产促电商”思路，统筹谋划安排，推进一二三产融合，推动县域经济优结构、扩规模、上水平，实现高质量发展。加快工业经济转型。深入实施工业强县战略，充分发挥园区平台优势、独特资源优势，以提升核心竞争力为主攻方向，加快发展绿色食药、矿产材料、清洁能源、天然气等产业，加速工业转型升级。做大园区强支撑。围绕打造工业发展支撑点、招商引资主战场，全面推进循环经济产业园创新发展试点，创新人员招录机制、绩效考核奖励机制，探索“管委会+公司”等管理模式，加大“僵尸”企业、闲置厂房及土地处置力度，加快港宁协作产业示范园建设，盘活资源资产，推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚。强化项目调度，确保年产15万吨热镀锌带高频焊管、年产20万吨LNG液化工厂、年产1000吨酵素、南通东润时装生产线等项目年内建成，力促年产200吨银杏黄酮生产线、新宁酒厂等项目全面达产达效。新引进入园企业3户以上，实现工业产值50亿元。做精企业强支柱。坚持“小而特”“小而精”“小而强”，认真落实支持工业发展十条措施，抓好现有企业挖潜改造、升级提能，支持宏象房车规模化生产、军工精扶科技公司批量化加工，鼓励天宝电子、黑木林铁矿、长江公司等企业在工艺、设备和产品等方面升级换代，支持秦川大厨、汉水绿梦、泛珠泉等企业拓展市场、提升效益，加快推进天洋制药等企业上市，形成主业突出、实力强劲、特色鲜明的优质工业经济梯队。用足用好支持民营经济发展各项政策，认真实施“小巨人”成长计划，积极孵化一批市场前景好、综合效益高、核心竞争力强的小微企业。全年新增民营企业200户、个体工商户1000户，培育“四上企业”25户以上。做实服务强帮扶。敢于、善于同企业家交朋友，多谈心、多沟通、多支持，做到“无事不扰、有求必应”，建立新型“亲”“清”政商关系，加大“支帮促”力度，积极帮助企业破解融资、用工等难题，跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。抢抓苏陕协作、“3+X”合力团、社会驻点帮扶等机遇，积极帮助企业拓展销售渠道，促使企业发展壮大。加快旅游三产提升。坚持文旅兴县战略不动摇，抢抓高铁时代带来的机遇，大力实施“全域旅游”工程，加快核心旅游品牌打造，积极构建“一城两区四带”旅游发展格局。打造特色精品景区。深挖文化内涵，彰显特色魅力，赋能提升景区，全力扩大“汉江源”“青木川”“羌博园”“最美天坑”等文化旅游品牌效益和影响力。稳步推进青木川古镇5A创建，加快西入口游客中心、回龙场老街修复、金溪河沿岸风貌改造等项目建设，瞿家大院“五一”前开园;加快汉江源景区建设，建成索道、玻璃吊桥、香坝度假康养区、滑草场及儿童游乐园等项目，“五一”前正式运营，年内创建成国家4A级旅游景区;加快羌族文化产业园饮食天街、康养体验中心等项目，力争“十一”前投入运营;统筹推进氐羌田园、草川子、禅家岩天坑等景区开发建设，打造一批富有吸引力的特色民宿、森林人家、休闲农庄，实现品牌景区开发新突破。创新管理运营机制。充分发挥青木川、汉江源旅游公司作用，加强与全国知名旅游企业合作，建立完善市场机制，整合吃住行、游购娱全要素，精心设计旅游线路，推出“一日游”“二日游”等旅游品牌，积极策划举办内容丰富、影响力强的全域营销活动，形成青木川、汉江源、羌博园、草川子等景区相得益彰、共同发展的良好局面。提升接待服务水平。加快县域重点片区停车场、旅游公厕、咨询服务等设施建设，建成智慧旅游服务平台、站前广场客运中心以及青木川、草川子、玉皇观茶园3处房车营地，推进餐饮住宿行业标准化管理，不断提升旅游接待服务水平。全年接待游客560万人次、实现综合收入24亿元以上。积极推进全民兴旅行动，加强全县旅游、人文历史等内容的宣传普及，增强机关干部以及出租车司机、企业员工等涉旅群体旅游服务意识，推介好宁强故事，形成全民共建、全民兴旅浓厚氛围。推进文旅深度融合。深挖汉源文化、羌文化等本土文化内涵，加强羌绣、麻辣鸡、核桃馍等非物质文化遗产传承保护，鼓励书画、歌曲、影视剧等艺术精品创作，精心包装茶艺、傩戏等特色演艺节目，挖掘提升辅唐宴等饮食品质，策划举办好汉江源文化艺术节、第二届羌族文化旅游节等活动，培训好干部、导游、志愿者“三支队伍”，讲好青木川“六个故事”以及汉江源、羌文化、最美天坑、草川子等“宁强故事”。大力发展休闲度假、养老养生、学术研究等新业态，实现旅游与文化、生态、农业、体育等全业融合。全年新发展文化旅游企业10家。加快现代农业升级。转变农业发展方式，补齐农村发展短板，全面推进农业升级、农民增收、农村发展。调优结构做大主导产业。按照“规模化、标准化、品牌化、市场化”要求，调整优化“粮经饲”结构，完善“3+X”产业布局，规划打造一批特色产业镇、村、园区和产业示范带。新建标准化茶园5000亩、改造低产园2万亩，新发展食用菌5000万袋、中药材2.4万亩、核桃园5000亩、高山蔬菜1.5万亩、烟叶7000亩、水果5000亩、中蜂3万箱。规划建设好道地中药材生态种植基地，办好全国中药材生态种植现场观摩会，“宁强天麻”成功申报国家地理标志证明商标，努力培育更多“国字号”农业品牌。健全机制培育经营主体。加强政策扶持、技术指导，加大龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体培育力度，打造“宁强天麻”“宁强食用菌”等区域公共品牌，提升行业协会管理能力水平，健全社会化服务体系，积极推进小农户对接大市场。全年新发展农民专业合作社30个、家庭农场20个，新培育市级以上龙头企业1家、职业农民200人。拉长链条增加农民收入。引导企业在产业集中地建设冷链储藏、产品分级以及初加工车间，带动农产品就近就地进入加工流通环节，促进群众就地就业增收。大力发展林下种植、生态养殖、苗木花卉等产业，逐步形成林、农、牧等资源共享、优势互补、循环发展的立体复合种养模式，扶持发展农家乐、观光园、采摘园、体验园，推进一二三产融合。充分发挥港闸区宁强特色农产品展销中心带动作用，在国内大中城市设立农产品直销、展销点，扩大优质农特产品销售，不断增加农民收入。加快电子商务壮大。以“全国电子商务进农村综合示范县”建设为契机，以打造县域知名电商企业、产品品牌为重点，完善物流配送及宽带网络等基础设施，积极引入优势运营平台资源，打通优质产品“上行”绿色通道。新建、改造通讯基站35处，开通86个行政村WiFi热点172个，建成县电商公共服务中心、物流分拣中心。健全管理制度，规范电商产业示范园区、电商服务站点管理运营。加强政策扶持，鼓励大学毕业生、个体工商户创办电商企业，全年开展电商技能培训1200人次，培育电商企业5户，实现上行产品网络交易额8000万元。创新电商发展模式，开拓电商销售渠道，支持餐饮住宿、交通运输、健康医疗等服务业通过电商手段转型升级。积极对接全市现代服务业创新发展三年行动计划，培育休闲娱乐、金融保险、文化体育等消费热点，促进市场繁荣。 （四）聚焦生态环保，在推进绿色发展上实现新突破。坚持生态优先、绿色发展理念，深入实施生态立县战略，推进“三生融合”发展，着力打造天蓝、地绿、水净、气清的美丽宁强。坚决打好“四大保卫战”。打好青山保卫战，全面推行“山长制”，持续推进矿山生态环境恢复治理，严厉打击乱采乱挖、乱砍乱伐等破坏秦巴生态的行为。打好蓝天保卫战，强化联防联控，深入推进新一轮“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动，持续提升空气质量，全年空气优良天数超额完成市考指标。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，加强汉江、嘉陵江流域专项治理，强化水源地保护，实施汉江综合整治、嘉陵江巨亭段防洪工程，新建阳平关等沿江镇污水处理工程8个，确保全域水质稳定达标。打好净土保卫战，扎实推进重金属、土壤、固体废物等污染综合治理，确保污染“零增量”。建立环保长效机制。总结经验教训，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环保长效机制，巩固中省环保督察反馈问题整改、秦巴生态环境恢复治理成果。健全生态环境损害赔偿制度，推行排污许可、污染源网格化监管和“双随机”抽查制度，强化环境保护行政执法与刑事司法衔接机制，加大环保执法力度，坚决制止破坏生态环境行为。认真落实领导干部生态环境损害责任终身制和自然资源资产离任审计制度。完善108国道危化品运输监管长效机制，坚决防止跨界环境污染事件发生。积极推进绿色发展。加快推进生态建设产业化、产业发展生态化，主动融入汉江生态经济带建设，着力构建绿色生态经济体系。大力推广使用天然气、水能、风能、太阳能等清洁能源，建成天然气长输管线、新能源汽车标准化智慧体验中心，安装充电桩300个。深入推进工业企业、建筑施工、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗减排，确保主要污染物达标排放。深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区等创建，积极倡导绿色低碳生活方式。巩固省级森林城市创建成果，完成营造林1万亩、城区绿化2万平方米，成功创建为省级生态文明建设示范县和环保模范城市。 （五）聚焦城乡建设，在打造宜居环境上实现新突破。坚持产城人景业深度融合，深入推进“城乡统筹”工程，倾力打造宜居宜业宜游的人居环境，加快建设美丽宁强。坚持规划引领。遵循“区域整体协调、保护乡村元素、协调自然元素、增强现代元素”基本原则，学习借鉴“海绵城市”“智慧城市”建设经验，积极推进城镇建设、土地利用、产业发展、生态环保、旅游开发“多规合一”，加快集镇、美丽乡村等各类总规及专项规划编制，完成县城总规修编和54个村庄规划编制。建设秀美县城。立足生态宜居、山水园林县城发展定位，坚持新区开发与旧城改造同步，进一步完善功能、提升品位。实施重点城建项目19个，完成投资13.3亿元。建成佳和时代广场、管网改造等项目，加快推进供销社家属院、永惠家园南区棚改项目。开工建设人民西路至五丁路道路、羌城春天三期、农产品贸易中心、永惠桥至天津医院堤路一体工程、垃圾处理厂、废品收购站等项目，积极推进党家梁片区综合开发，不断提升县城承载能力。打造特色集镇。坚持示范引领、典型带动，以全国特色小镇、省级文化旅游名镇青木川，省上跟踪指导考核市级重点镇大安，市级重点镇阳平关为示范，明确定位、分类指导，鼓励其他镇办挖掘特色、彰显个性，完善道路、供排水、垃圾和污水处理等设施，加快商贸发展，规范集贸市场、商铺摊点等管理，精心打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、人居环境优美的特色集镇。建设美丽乡村。大力开展农村人居环境整治三年行动计划，落实扶持政策，通过新建一批、改造一批、提升一批、整治一批，加快推进“厕所革命”、土坯房改造、垃圾污水处理设施建设，大力整治环境卫生、改善村容村貌，弘扬传统乡土文化，实施“一村万树”计划，打造一批村容村貌园林化、家庭院落精致化、特色文化景观化、生态旅游规模化的精品村庄。坚持抓点示范，巩固肖家坝、二道河、回民沟等美丽乡村建设成果，持续加强示范村、风景线建设，新建农村环境综合整治示范线1条、市级美丽乡村示范村3—5个，打造市民休闲、乡村旅游好去处。加强精细管理。坚持景区化建设、酒店式管理理念，以省级文明县城创建为抓手，强力推进城镇风貌塑造、夜景提升、绿地景观打造、美丽庭院建设，下硬茬整治乱停乱放、乱搭乱建、倚门经商、占道经营等行为，以及背街小巷、集贸市场、城乡结合部环境卫生，巩固提升国家卫生县城创建成果。积极开展“文明出行、文明停车、文明餐桌、文明礼仪、文明旅游”等系列活动，不断提升群众文明素质。解决好停车场、公厕等便民服务设施不足，小区物业管理不规范等群众关心的热点难点问题，打造温馨舒适的人居环境。 （六）聚焦民生改善，在增进群众福祉上实现新突破。坚持以人民为中心的理念，突出保基本兜底线，更加有效地保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，实施庙坝九年制学校宿舍楼等教育基础设施项目7个，完成西城小学迁建，促进教育优质均衡发展，全面消除“大班额”。积极创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，推进初中、高中教育提质进档，宁四中创建为省级标准化高中。加强学校管理和教师队伍建设，打造一批省市名校，培养一批省市“名师”。持续提升健康水平。扎实推进“健康宁强”建设，持续深化医保基金预算包干支付方式改革，巩固提升医共体建设成果，打造更为完善的医共体改革“宁强模式”。加强名院建设、“名医”培养，加大学科建设力度，完善县镇村三级医疗服务体系，进一步提升医疗卫生公务服务质量。推进健康细胞示范创建，积极争取县天津医院传染病区建设项目。办好体育赛事，广泛开展全民健身活动，成功创建为“省级全民健身示范县”。大力发展养老服务业，建成巴山敬老院和8个农村幸福院。全力抓好就业创业。全面落实就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，多举措鼓励自主创业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业。发放创业担保贷款3000万元，新增城镇就业2100人，安置就业困难人员650人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。抓好农村劳动力就地就近转移就业示范工程，创建示范镇3个、示范基地10个，新增农民创业180人。提高社会保障水平。持续推进全民参保计划，“五项”保险扩面210人，城乡居民养老保险参保率100%。规范做好城乡低保、特困供养、优抚安置、民族宗教、防灾减灾、社会团体管理等工作，加快妇女儿童、残疾人、老年人以及公益慈善等事业发展，认真落实个人所得税专项附加扣除等惠民政策，织密筑牢多层次、全覆盖、可持续的社会保障网络。实施文化惠民工程，加强“三馆一站”和村居综合性文化服务中心建设，做好文化下乡、惠民演出、公益电影放映等工作，不断丰富群众精神文化生活。 （七）聚焦社会稳定，在防范化解重大风险上实现新突破。坚决贯彻总体国家安全观，认真落实省市防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，下好先手棋，打好主动仗，坚决打好重大风险防范攻坚战。坚决防范安全风险。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，全面落实党政领导干部安全生产责任制。健全安全生产“双重预防”机制，加强建筑施工、道路交通、危化品运输、非煤矿山等重点行业领域专项整治和常态化监管，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力，全力消除安全生产重大风险隐患，坚决杜绝重特大事故发生。加强食品药品、特种设备安全监管，深入推进“省级食品安全示范县”和“放心消费”创建，严厉打击假冒伪劣产品，切实维护消费者合法权益。有效防范债务风险。全面实行政府举债融资负面清单制管理，建立健全政府举债终身问责制度、债务问题倒查机制，规范财政担保行为。全面实施预算绩效管理，加大专项资金清理整合力度，强化项目资金统筹管理，坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为，坚决防止发生新的不确定政府性债务。坚持遏制增量、化解存量并举，抓好政府性债务清理化解。在政府债务限额内，积极争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，着力解决经济社会发展资金问题。全力防范社会风险。坚持共建共治共享，创新社会治理，深入推进“七五”普法，强化人民调解与司法调解、行政调解衔接配合，学习借鉴“枫桥经验”，构建多元化矛盾纠纷化解体系，及时化解各类矛盾纠纷。扎实落实信访工作责任制，深入开展“信访基础业务规范提升年”活动，加大缠访、闹访打击力度，力促信访形势持续好转。加强公民意识形态、思想道德和精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬真善美，传播正能量。建立网络综合治理体系，推进依法治网，强化网络舆情引导，打造清朗网络空间。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决防范重大金融风险。大力推进“全国平安建设先进县”创建，深化“十有十没有”平安建设，推进“雪亮工程”全覆盖，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，加强精神病人、社区矫正对象、刑释解教人员等特殊人群管理。打防并举、标本兼治，扎实开展扫黑除恶专项斗争和集中治乱、扫黄打非等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定，确保群众安全感、满意度“双提升”。 （八）聚焦改革创新，在完善体制机制上实现新突破。坚持用开放聚要素、向改革要动力、以创新激活力，破除体制机制障碍，集聚追赶超越新动能。深化改革激发新活力。抓好机构改革，准确把握政策规定和重点任务，按时完成机构转隶组建，及时理顺职能职责，切实提高政府运行效率。全面落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续加强供给侧结构性改革，推动县域经济平稳较快发展。加快农村集体产权制度、宅基地“三权分置”、土地制度等改革，统筹推进社会民生、民主法制、生态文明等各项改革，不断激发经济社会发展活力。扩大开放拓展新空间。抢抓苏陕扶贫协作与经济合作机遇，深化港宁产业融合、人才交流、项目招商、园区共建等领域对口协作，加速“走出去、请进来”步伐，促进两地多领域交流合作。主动融入关天、成渝经济圈及长江经济带，积极推动与西成高铁沿线西安、成都、重庆等城市融合联动，促进信息流、资金流、人才流向宁强集聚，大力发展“三个经济”，加快形成全面开放新格局。创新“引才”机制，加大城建、旅游、金融、科技等领域专业人才招录引进力度，建立一批院士专家工作站、研究室，提高全县人才队伍质量。积极创新打造新引擎。实施创新驱动发展战略，加强众创空间、科技型企业孵化器等创新创业平台建设，鼓励企业员工、职业农民、返乡大学生创新创业，全年新增科创企业8家，申报科技专利18件。扎实推进县循环经济产业园创建省级高新技术产业园区，力争天洋制药、天宝电子、宏象房车等企业通过省级高新技术企业认定，省级创新型试点县通过评估验收。推进金融创新，整合国有资产和各类担保基金，壮大扶贫开发公司、恒达担保公司等投融资担保平台，引进战略投资基金，打造金融全产业链;加强与“蚂蚁金服”等平台合作，积极开展便民普惠金融服务。优化提升营商新环境。深化“放管服”改革，持续开展优化提升营商环境十大行动，狠抓许可事项精简、压缩企业开办时间、减税降费、减证便民等各项措施落实，严格“五张清单”动态管理，营造公平开放的市场环境。积极推进相对集中行政许可权改革，成立县行政审批服务局，努力实现“三集中三到位”“一枚印章管审批”目标。深化“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率不低于80%，力争实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。 三、加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将驰而不息强学习、转作风、提效能，全力打造人民满意的服务型政府。强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续加强政治理论学习，强化政治意识，坚定理想信念，牢记为民宗旨，增强使命担当。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作各方面，确保中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。强化依法行政，始终做到规范干事。坚持权由法定、权依法使，深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示制度，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制及责任机制，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政府职能法定化、事权规范化。坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，高效办理代表建议、委员提案，深化政务公开、舆情回应和政策解读，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。强化务实担当，始终做到高效干事。持续加强业务学习，打牢全面、系统、专业的知识根底，不断增强“八种本领”。强化底线思维，树立风险防范意识，提升防范化解风险能力水平，有效防控各类风险。大兴调查研究之风，放下架子、沉下身子，进车间、到地头、入农户，察实情、出实招、求实效。坚持严实快细的工作态度，弘扬雷厉风行的务实作风，真抓实干、抢抓快干，高效推进工作落实。健全完善考核奖惩制度，用活“三项机制”指挥棒，用好监督执纪“问责剑”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”等懒政怠政行为，着力营造担当实干、奋勇争先、追赶超越的良好氛围。强化廉洁从政，始终做到干净干事。严格落实中央“八项规定”精神和廉洁自律各项规定，持之以恒反对“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，扎实履行“一岗双责”职责，加强预防和惩治腐败体系建设，完善廉政风险防控措施，深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧盯国有资产处置、招投标、土地出让、征地拆迁、政府采购、脱贫攻坚等重点领域、关键环节，加强行政监察和审计监督，支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风和干部职务违纪违法违规行为，着力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，时代赋予我们光荣使命，未来期待我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁强县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，追赶超越勇争先，奋力谱写新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越崭新篇章!

  2025-07-09

• 【佛坪县招商】2019年佛坪县政府工作报告

  2019年1月16日在佛坪县第十八届人民代表大会第三次会议上佛坪县县长冯永清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、披荆斩棘、砥砺前行，县域经济发展实现新跨越2018年，是全县上下面对新挑战、新问题、新机遇，苦干、实干、加油干的一年;也是顺应新时代要求，勇挑重担、主动作为、追求卓越的一年。县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展目标，以供给侧结构性改革为主线，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、战胜挑战，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，在全省率先实现脱贫摘帽，高铁辐射带动效应凸显，经济发展稳中有进、结构优化、质效提升，社会和谐稳定。预计，实现生产总值10.8亿元，增长7%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额3.48亿元，增长13%;完成地方财政收入3943万元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入29499元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到10471元，增长9.5%;金融机构各项存款余额23.9亿元，贷款余额6.8亿元，存贷比同比提升5.8个百分点。 （一）脱贫攻坚胜利摘帽。我们始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，全县干部群众同心同向，主动作为打硬仗，精准发力破难题，“3+X”帮扶体系鼎力相助，苏陕扶贫协作持续发力，贫困发生率1.15%、群众满意度98.33%，顺利实现了脱贫摘帽目标。这是全县政治经济社会发展历史上一个重要的里程碑。通过这场开创性的攻坚战，全县基础设施建设实现新的跨越、特色产业发展产生聚集效应、干部能力得到淬炼提升，这些都为实施乡村振兴奠定了坚实基础。进入脱贫攻坚的新阶段，我们坚持领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、扶持政策不变、督导问责不变，健全系统的长效机制，高质量定位，全方位推进，巩固脱贫成果迈出新步伐。统筹整合涉农资金1.2亿元，投入专项扶贫资金5061万元，撬动金融机构资金3327万元，社会民间资金2600万元。全县44个村集体经济合作社规范运行，食用菌、中药材、特色养殖产业蓬勃发展。 （二）产业结构优化升级。高铁开通带来奔涌的人流、物流、资金流、信息流，加速人才流动、产业转型、城市提质、区域合作。一年来，我们以全域旅游为引领，促进三产融合发展，构建高铁经济体系。三次产业结构调整为13.9:35.3:50.9。生态农业迈出新步伐，创建县级以上示范合作社10个、家庭农场12个，发展食用菌500万袋、猪苓39万平方米、天麻28万平方米、冷水鱼100万尾，“佛坪山茱萸”获得国家地理标志认证，板栗、香菇等4个农产品通过无公害认证，注册商标15个。实现农业总产值2.6亿元，增长4.5%。绿色工业积蓄新动能，在3户规上企业关闭停产、工业产值持续下滑的巨大压力下，加大清洁能源、绿色食药、新型材料产业培育，耖家庄水电站、金水河梯级水电站达到发电条件，及早启动山茱萸食药物质产品试生产，全年培育“四上”企业8户。建成县电子商务运营中心，县镇村三级电商服务体系实现全覆盖，农特产品线上线下销售3000万元。全域旅游实现新突破，熊猫谷景区荣获“2018年度国家旅游最佳生态旅游目的地”，“秦岭四宝”主题旅游区、“十八谷”、精品民宿项目加快推进，新增农家乐10户、宾馆6家，建成智慧旅游平台，厕所革命走在全市前列，申报省级文物保护单位2个。成功举办第九届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节，网红公益演出点击量过亿，首届秦岭大熊猫论坛、《大美秦岭·熊猫陕西》主题晚会，让“中国熊猫第一县”再一次熠熠生辉。全年接待游客152万人次，旅游综合收入5.61亿元，分别增长43.4%、28.67%。 （三）投资拉动更加有力。全面优化投资主体结构、规模结构、项目性质结构、资金来源结构，深化开放交流合作，持续聚集高质量发展新动能。46个重点项目完成投资17.6亿元。秦岭臻药大健康产业园、药源基地超额完成年度投资计划。引汉济渭工程秦岭输水隧洞黄三段精准贯通，三河口水库大坝主体浇筑97米，高家梁移民安置点完成配套建设任务，移民群众全部搬迁入住。秦岭大熊猫繁育基地、县城分点式集中供暖等24个重大前期项目取得实质性进展。西成高铁架起了与全国各地交流的桥梁纽带，百姓出行更加便捷舒适安全，更好地享受到教育、文化、美食、商圈、休闲等优质资源。招商引资增势强劲，积极参加“丝博会”“西洽会”，引进招商项目6个，总投资16.36亿元。实施招商项目19个，到位资金6.65亿元，增长22%。 （四）城乡统筹步伐加快。坚持以创建全省县城建设先进县为抓手，扎实开展城镇建设年活动，着力提升城乡协调发展水平。规划管控更加有力，编制《县城总体规划(2017-2035)》《县城总体形象设计》《东岳殿片区修建性详细规划》，构建完善的规划体系，建立严格的规划实施制度，规范各类规划审批，严控容积率、建筑密度等强制性指标，严厉查处随意变更规划行为，加大违规建筑整治，切实维护规划的权威性、严肃性。城镇建设加快推进，以“增强功能、增加绿景、增进文明”为主要内容，完善基础设施，加大园林绿化，丰富文化内涵，提高城镇综合承载能力。农贸市场、河堤街停车场、县城新水厂、滨河东路、郭孔路、栗子坝文化广场、思源广场建成投用，金山公园、天然气工程、老街改造二期工程、仙果寺广场主体竣工，城投大厦、凉王路、三教殿综合文化中心、银厂沟旅游服务中心加快建设。县城新建、改造13处景观绿地11.58万平方米，实现了绿化有形、四季有花。完善城镇管理长效机制，不断提升市民素质和社会文明程度，市民对县城建设满意率达到98%。城乡面貌持续改善，健全环卫保洁制度，探索推行“路长制”。加大城市综合执法，加强市容市貌治理，持续开展城乡环境提升和农村环境综合整治。建成石墩河镇垃圾热解气化站。荣获“2018中国最美县域”，创建美丽宜居示范村省级2个、县级11个。 （五）生态环境持续优良。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力以赴呵护良好的生态，跻身“陕西省生态建设强县”行列。扎实推进中省环保督察反馈问题整改，34个交办问题整改33个，城区雨污分流工程稳步推进。全面开展秦岭生态环保专项整治，出台《秦岭生态环境保护实施意见》，34个市级交办问题全部整改销号，实现了整治上彻底、长远上规范的目标。强力推进“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”，空气优良天数351天，位列全市第一。严格落实河湖长制，开展饮用水水源地环保专项行动，依法规范管理采砂取石，地表水水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水水质达标率100%。治理椒溪河三期、蒲河二期防洪工程10.3公里，治理水土流失30平方公里。全面落实耕地占补平衡，完成城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁拆旧复垦160.6亩，新增耕地213.4亩。集中开展“大棚房”问题清理整治，农地非农化问题得到有效遏制。组建移民搬迁生态修复公司，投入资金834.5万元修复治理矿山11个，关闭矿山企业10家，恢复土地156亩。深入开展森林资源保护专项行动，严格落实目标管理责任制，绿化造林2.4万亩、中幼林抚育0.5万亩、道路绿化80公里，成功创建中国生态魅力县、省级森林城市。 （六）改革创新强劲推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大供给侧、投融资、“放管服”改革，优化营商环境“十大行动”纵深推进，强化行政许可事项规范化、标准化、目录化管理，全面推行市场监管清单制度，减少审批事项，优化审批流程，“双随机一公开”监管实现全覆盖。政府机构改革和事业单位改革扎实推进，建成“互联网+政务服务”平台，政务服务“一网通办”有力推进，新登记企业111户，增长38.8%。深化农村改革，建成农村产权交易中心，村集体经济组织依托资源、资产、资金，全面推行“三变”改革，新增流转土地2146亩，流转率35.4%，比上年提高8.4个百分点，高于全省平均水平8.5个百分点。积极推进税务体制改革，着力解决国有企业改制遗留问题，完善企业治理模式和经营机制，国有资产监管水平显著提升。 （七）社会事业全面进步。全年投入民生领域资金6.48亿元，占财政支出的81%。民生事业均衡发展，在全市率先启动义务教育优质均衡县创建，高考本科上线率58%。加强与好未来、沪江教育合作，“未来教室”“空中课堂”让佛坪孩子足不出户就能与名校名师教学互动。3201医院托管县医院成效明显，县医院创建成“二级乙等医院”，镇级卫生院中医馆实现全覆盖。建成14个基层综合性文化服务中心，荣获省级文化先进县。民生保障稳步提升，1564名贫困人口投保顶梁柱健康扶贫公益保险，基本医疗、大病保险与医疗救助制度无缝对接。积极实施全面两孩政策。荣获市级“双拥”模范县。县中心敬老院、7个敬老服务站有序运行，建成4个农村幸福院。城乡居民基础养老金统一提高23元。创业就业政策落地见效，袁家庄、石墩河、岳坝成功创建市级劳动力转移就业示范镇，全县建成示范基地3个、扶贫工厂4个、孵化基地2个，发放创业小额担保贷款1006万元，城镇新增就业242人，农村劳动力转移7563人。社会治理成效显著，强力推进扫黑除恶专项斗争，社会治安满意率95.89%，位列全市第一。压实安全生产属地管理、行业监管、企业主体责任，全年无生产安全责任事故发生。顺利通过省级食品安全示范县复审，查处违规违法行为53起。信访维稳、防汛减灾、森林防火等工作成效明显，荣获国家信访工作“三无县”。 （八）政府建设不断加强。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决服从县委领导，对县委负责，认真落实县委部署和要求，重大事项和重要情况及时向县委请示报告，把讲政治、守规矩落实到政府工作各方面、各环节。完善政府工作规则，促进决策科学、民主、合法。坚持重点工作定期点评、重点项目观摩制度，强化政务督查、跟踪问效，推进工作落实。深化政务公开，加强财政资金监管和审计监督。支持纪检监察机关开展工作，持续正风肃纪，严厉查处违反中央八项规定精神问题;开展扶贫领域专项整治，坚决整治侵害群众利益的不正之风。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，完善邀请县人大常委会领导、县政协领导、县人大代表、县政协委员列席县政府常务会议制度，坚持向县人大报告工作、向县政协通报工作，县政府领导按要求参加县人大、县政协组织的各类活动，主动接受县人大、县政协述职评议和工作评议，虚心接受人大代表、政协委员的意见建议。对视察、检查中发现的问题、提出的建议，及时研究，认真整改。一年来，办复人大代表建议75件、政协提案39件，办复率100%。“两代表一委员”对全县过去一年重点工作的满意度99.69%，位列全市第四。宗教、人防、气象、科技、地震、统计、物价、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去的一年，面对严峻的经济下行压力和繁重的脱贫摘帽任务，全县上下万众一心，众志成城，奋力拼搏，务实担当，各项工作都取得了明显成绩，承诺的民生实事取得良好进展。全县脱贫的2704户8513名群众生活水平持续提高，47户111名贫困人口顺利脱贫;县中心敬老院三星级改造全部达标，通过市级验收;城关小学教学楼竣工，袁家庄街道办幼儿园完成前期工作;农村居民水龙头入厨房、进灶台全面完成;天然气门站建成，敷设中压管网4.61公里;中医巷棚户区改造前期准备工作就绪;金山公园一期项目建成投用;大秦岭博物馆全面动工，预计今年6月份对外开放;新增公交运营线路3条、运营班次42次、公交站台3个;改造、新建通组道路145公里、桥梁19座，实施道路安防工程97公里。过去的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年，全体干部扎根脱贫一线挥洒汗水、聚焦改革急流勇进、情系人民倾心倾力;广大群众与党和政府始终同心同德、风雨同舟，在新时代的征程中艰苦奋斗求发展、自强不息创伟业。我们共同用心血和汗水、激情与担当掀开了佛坪发展崭新的一页，一个魅力无限的佛坪、一个活力四射的佛坪、一个人与自然和谐共生的佛坪展现在世人面前。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民和社会各界共同努力、苦干实干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老干部，向人民团体、驻佛单位，向所有关心、支持佛坪发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩激发动力，困难寓示方向。我们清醒地看到，当前佛坪发展还存在许多困难和问题。一是经济发展的动力不足、支点不稳，经济结构调整尚未取得突破性进展，工业经济转型升级举步维艰，新兴产业、新型市场主体规模偏小，民营经济发展滞后，创新能力不强;二是投资增长后劲乏力，项目谋划不精、准备不足、跟踪不紧，大项目少、产业项目少、工业项目少的问题依然突出;三是资源环境约束趋紧，彰显优势、培育动能的任务十分艰巨;四是村级集体经济基础薄弱，发展不均衡，管理不规范，培育实体刚刚起步;五是一些干部的思想观念、工作能力和办事效率还不能适应新时代新要求,形式主义、官僚主义还不同程度存在，等等。为此，我们既要有发现问题的敏锐，又要有正视问题的清醒，还要有解决问题的自觉。只要精神不倒，就没有什么困难能压倒;只要脊梁不弯，就没有什么扛不起的山。县政府一定坚持问题导向，在今后的工作中通过改革和发展的办法，努力加以解决。 二、乘风破浪、担当作为，奋力开创经济发展新局面2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前佛坪正处在重要的历史机遇期，步入加快发展的新阶段。党中央针对加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，提出了一系列新战略、新思想、新举措，省委、市委随之也明确了新思路、新目标、新要求，这些为我们抓好今年经济工作指明了方向、提供了机遇。从我县自身来看，西成高铁辐射带动效应持续放大，奠定了构建枢纽经济、门户经济、流动经济体系的基础;全域旅游全面发展，生产、生活、生态“三生融合”的绿色发展模式基本形成;加之在巩固脱贫攻坚成果过程中，完善的长效机制、群众的自觉参与、扎实的干部作风，为高质量推进乡村振兴蓄积了充足的动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能够把握主动，抢占先机，赢得未来。我们将坚持改革发力、开放借力、创新给力，主动求变、变中求新、新中求进，让优势资源潜力充分释放、传统产业焕发生机，打造追赶超越、争先进位新支撑，实现一业突破、乡村振兴、旅游强县。做好今年工作，必须加快“六个转变”，即发展模式从单家独户为主向村集体经济合作社带动转变，投资方式从依靠政府投入为主向多元化、多途径融资转变，重点项目建设从基础设施建设为主向主导产业聚集转变，产业培育从传统种养业向以全域旅游为重点的现代服务业转变，社会管理从村为主体向村与社区治理并重转变，农民从传统种养职能向产业工人转变。只有加快转变，才能紧跟时代潮流、顺应群众期盼，抢抓有利机遇，主动担当作为，实现突破发展。2019年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻省委十三届四次全会、市委五届七次全会和县委十三届六次全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦决胜全面小康目标，突出“古道明珠、静美佛坪”战略品牌定位，高质量推进“三大战略”、“五项建设”、“六大工程”实现新突破，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断开创新时代静美佛坪建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。综合考虑各方面因素，经济发展主要目标是：生产总值增长9.8%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方财政收入增长3%;城乡居民收入分别增长9%、9.5%。我们主要抓好八个方面工作： （一）巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快制定乡村振兴规划，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，奋力实现农业强、农村美、农民富。扩大脱贫摘帽成果。完善一体化巩固提升长效机制，大力实施脱贫攻坚三年行动计划，加大基础设施建设投入，落实到村到户到人精准扶贫措施，加强脱贫户动态监测，切实杜绝返贫现象发生。完善大扶贫格局，深化“3+X”帮扶体系、苏陕扶贫协作，凝聚扶贫合力。深化农村土地制度改革，探索“三权分置”多种实现形式，采取“镇村联合、村村联合、村企联合”等抱团方式，发展壮大集体经济。构建特色产业体系。紧扣规模化、组织化、效益化、标准化，突出支柱产业，强化科技支撑，狠抓品牌打造和绿色农产品认证。发展食用菌610万袋，天麻、猪苓各25万平方米。启动秦岭臻药大健康产业园二期项目，深化省级农产品质量安全县创建。农业总产值增长5%，增加值增长4.5%。大力发展清洁能源、食品加工、中药加工等绿色产业，推进产地初加工惠民项目，规上工业增加值增长15%。支持发展农副产品线上线下销售，构建多元化的商贸流通网络。加强土地、资金、产业、人才汇聚融合，大力提升生活性服务业，加快发展生产性服务业，积极培育代办代理、电子商务等新兴服务业，积极组建振兴乡村产业服务公司。全面创建全国电子商务进农村综合示范县。全年新培育“四上”企业8户。加快美丽乡村建设。突出垃圾污水处理、村容村貌提升重点，深入开展农村人居环境整治三年行动，加快休闲农业与乡村旅游示范县创建，打造3—5个精品示范点，创建美丽乡村示范村市级3个、县级6个，创建清洁、生态、幸福、魅力乡村28个，在龙草坪村、肖家庄村、三教殿村、三河口村、廻龙寺村、郭家坝村、岳坝村实施乡村振兴试点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，着力打造善治乡村。 （二）加大项目建设，持续增强发展后劲。坚持项目带动战略，精准发力建设项目，千方百计扩大投资，全年实施49个重点项目，完成投资15.6亿元。在“谋”字上做文章。积极跟踪国家政策投资的导向、社会资本关注的重点，找准本地项目与国家政策、社会资本介入的对接点，高标准、高水平、高品位策划、包装、推介一批大项目、好项目。在“跑”字上用心思。吃透政策，捕捉信息，综合会商研判，精准筛选项目，积极跑部进省，加强汇报沟通联系，全力争跑中央、省级预算内资金，确保更多项目进入国家和省上计划“盘子”。在“干”字上卯足劲。全面落实重点项目建设“六个一”工作机制，领导包抓以上率下，观摩点评取长补短，定期会商研判形势，挂牌督办传导压力，以合力保均衡，以攻坚补短板，加快项目建设进度。尤其是加快建设特色种养产业项目、全域旅游项目、档案馆、气象站、袁家庄至肖家庄二级公路。在“管”字上下功夫。优化工作流程，严格管理建设节奏、资金拨付、安全生产、财务审计、竣工验收。严厉查处吃拿卡要、不作为、慢作为甚至乱作为等行为，铁腕治理强揽工程、强行阻工、漫天要价等现象，着力打造优良的项目建设环境。 （三）做强全域旅游，构筑现代经济体系。围绕秦岭原生态山地休闲度假旅游目的地建设，以创建国家全域旅游示范县和省级旅游示范县为主线，大力实施全域旅游工程。全年接待游客增长30%、旅游综合收入增长26%。全域化推进。按照“一轴两翼三环四区”全域旅游布局，坚持点、线、面联动，做到点有亮点、线呈体系、面有规模，重点建设“秦岭四宝”主题旅游区、“十八谷”，积极实施秦岭大熊猫繁育基地项目。探索整合旅游产品，开发四季全时节旅游项目，推进旅游干线风貌提升，丰富产品有效供给，形成观光游、科考游、观鸟游、休闲游、体验游等旅游线路。全业态融合。打造“汉家乐”品牌，建设龙草坪、沙坪、银厂沟等民宿集群，开发购物、娱乐、美食街区，大力发展养生度假、健康医养等旅游业态，积极探索旅游演艺，加快开发田园综合体，实现旅游与生态、商贸、农业、林业、体育等行业的深度融合。全方位服务。树牢以游客为中心的理念，完善智慧旅游平台，建设大河坝游客中心、岳坝游客中心等旅游设施，持续推进厕所革命，提升旅游服务人性化、精细化水平;严厉整治旅游环境，强化行业标准化管理，推进文明旅游发展。全过程引领。坚持以文促旅、以旅彰文，盘活非物质文化遗产，建成9个村级文化服务中心，实现全县全面达标。办好第十届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节，进一步提升“古道明珠、静美佛坪”影响力和美誉度。 （四）统筹城乡建设，打造美丽宜居家园。围绕“宜居、宜业、宜游”目标，规划先行、建设求精、管理从严，扮美城镇乡村，提升城乡品位。在统筹发展中加快城镇建设。优化空间布局，按照提升中心、南北延伸、东西渗透的思路，扎实推进以人为核心的新型城镇化，高标准配套基础设施、公共服务，促进县城形态、经济业态、自然生态协调发展，拉大县城骨架。完善城镇功能，城投大厦、大河坝培训中心建成投用，农行办公楼主体竣工。提升城镇品位，加快建设西岔河文化名镇、长角坝旅游强镇、大河坝窗口重镇、陈家坝商贸大镇、石墩河移民新镇、岳坝生态靓镇，推进大河坝镇、塘湾、中医巷、后街片区棚户区改造，建成东岳殿保障房1#、2#楼。在强化治理中提升城镇品质。加快完善各类专项规划，加强对建筑设计、城镇风貌的约束、指导、监督。完善城镇管理长效机制，新建视频监控89处，设置数字城管指挥中心、语音呼叫平台，全力推进“四长制”，加强建设秩序、交通秩序、经营秩序、广告秩序管理，深入开展打击乱停乱放、渣土偷运专项整治行动，规范店面匾牌和广告设置，清理店外经营、占道经营，规范小区物业管理，营造舒心生活环境。在创新管理中建设新型社区。千方百计消化移民安置房库存，推进移民群众、基础设施、公共资源、产业配套向集中安置点集聚。加快实施旧宅基地腾退复垦、搬新拆旧。按照“原籍管理地和林、社区服务人和房”的思路，开展社区管理创新试点，探索“山上建园区、山下建社区、农民变工人”模式，在每一个集中安置点建成一个农村新型社区、配套一个农业园区、兴办一个社区工厂、组织一批劳务输出、培养一批职业农民。 （五）守护绿水青山，全力推进生态惠民。坚持节约资源和保护环境的基本国策，加大治山理水，筑牢秦岭生态安全屏障，扮靓佛坪生态品牌。全年空气优良天数351天以上，优良率96%以上。强化源头保护。严格落实河湖长制和“水十条”“土十条”，狠抓环保问题整改，全面开展环保督察“回头望”。明确自然保护区边界范围，完成新建水源地保护区划，强化保护责任和措施。开展新一轮绿化造林行动，封山育林0.5万亩、人工造林0.5万亩、中幼林抚育1万亩。实施综合整治。治理椒溪河流域水土流失30平方公里，加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治。狠抓大气、水、土壤污染监管。全面整治高铁站周边环境，加快治理108国道县城段山体。完成赖家湾垃圾填埋场转场，建成陈家坝、岳坝垃圾热解气化站，郭家坝污水处理站、西岔河污水收集管网。注重体系建设。坚持“三生融合”发展模式，实现生产发展、生活幸福、生态美好共融共赢。严守耕地保护红线，确保耕地保有量3.34万亩，基本农田保护1.84万亩以上。加快改造大河坝3000亩高标准基本农田，完成增减挂钩拆旧122.7亩，新增耕地109.2亩。建成4处砂石堆放场，依法查处违规违法用地、买卖土地、开采河砂行为。深入开展生态文明创建，确保佛坪大地山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。 （六）深化改革创新，充分激活市场要素。加大重点领域和关键环节的改革创新，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲。聚力改革创新。深入推进供给侧结构性改革，促进产业优化升级。坚持政企分开、政资分开、公平竞争原则，做大做优国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。建立国有资本进退机制，加强收益管理，鼓励引入社会资本，开展国有企业混合所有制改革试点，加快融资平台市场化转型，盘活存量资本。完成政府机构改革和经营类事业单位转企改革，组建县行政审批服务局，开展相对集中许可权改革，推广事业单位法人治理结构建设试点。全力招商引资。健全招商引资项目库，完善激励政策和保障机制，实行目标责任管理，压实各镇办各部门主官主责，细化任务，强化措施，推动招商引资工作从重引进向重落地转变、从广泛招商向精准招商转变，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。全年到位资金6.72亿元，增长12%。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化在线服务平台，推行政务大厅综合窗口服务模式，健全新型监管体制，提升监管的公平性、规范性和有效性。进一步放宽市场准入，充分利用省市融资担保平台为民营企业提供支持，完善政府与民营企业定期沟通机制，成立民营企业维权投诉中心，组织开展清欠、减费、化解产权纠纷等行动。 （七）干好民生事业，切实增进人民福祉。坚持为人民谋幸福的发展理念，顺应群众对美好生活的向往，突出重点、弥补短板，办好实事好事。优先发展教育事业。统筹推进国家义务教育优质均衡县创建，借助市教育局助力我县教育高质量发展，建立佛坪中学与汉中中学、佛坪初中与四〇五学校结对帮扶、友好合作机制，推行“两纵一横”的办学模式，提升教育教学质量。持续改善薄弱学校办学条件，建成袁家庄街道办幼儿园。持续提升健康水平。深化医药卫生体制改革，加大紧密型医联体建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。加快推进健康县城、“健康细胞”建设，提升城乡居民健康素养。全面落实国家人口政策，提高优生优育服务管理水平。抓紧建设县医院中医药综合楼、袁家庄社区卫生计生综合楼。健全养老服务体系，推进社区养老项目建设，开展医养结合试点。强化社会保障能力。加强低保、五保、孤儿、城镇特困人员等弱势群体管理服务，全面落实医疗救助、临时救助、残疾人补贴等政策，做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，让弱势群体、困难群众享受更多温暖。加强就业创业指导服务，鼓励创业带动就业，创建县镇标准化创业中心，实施稳就业精准帮扶行动，重点抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业工作，城镇新增就业创业200人。切实做好欠薪治理工作，保障农民工劳动报酬权益。 （八）加强风险管控，营造和谐稳定环境。坚持总体安全观，积极排查化解各类风险隐患，全方位打好风险防范攻坚战。有效防范债务风险。出台防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，全面实行政府举债清单制度，建立健全政府举债终身问责制度、债务问题倒查机制，坚决遏制增量，妥善化解存量。全面实施预算绩效管理，加大专项资金清理整合，强化项目资金统筹管理，各项目单位不得自行调整项目或超预算实施项目，不得形成支出缺口，不得超范围、超标准、超时限支出，坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为。同时，在政府债务限额内，主动争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，增强经济发展动力。坚决防范安全风险。统筹抓好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，加强专业化应急救援力量建设。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，有效防范和遏制生产安全事故发生。严防严管严控食品药品安全风险，扎实做好非洲猪瘟防控工作，保障群众用药安全、食品安全。全力防范社会风险。加强和规范重大决策、重点项目社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少不稳定因素。持续开展平安佛坪建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪行为。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，认真做好退役军人事务，巩固军政军民团结。深化“七五”普法，完善矛盾纠纷多元调解机制，着力提升信访工作信息化、法制化水平。 三、不忘初心、固本强基，內炼外修塑造政府新形象各位代表!事业关键在人，发展关键在干。站在历史新方位，开启发展新征程，迫切需要我们全面从严从实加强政府自身建设，提高履职尽责能力，着力塑造新时代政府工作的新形象。坚持严守纪律、践行规矩，建设忠诚政府。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党中央的大政方针以及省委、省政府、市委、市政府和县委重大决策部署不折不扣落地见效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决服从县委的领导，坚决维护县委的权威。坚持依法行政、求真务实，建设法治政府。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为政府权力运行的常态。坚持科学民主依法决策，提高重大决策公众参与度。严格落实县政府常务会议、县政府专题会议议事规则以及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员意见建议，高质量办理人大代表建议和政协提案，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。坚持敢想敢干、敢做敢为，建设责任政府。时刻不忘高质量发展主题，积极应对各种矛盾和困难。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，落实基础工作、重点工作、亮点工作清单，注重提升统筹能力，在提高政策措施针对性实效性协同性上狠下功夫，努力达到政策组合最优效果。全面推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃庸政懒政怠政行为。以敢抓敢管的锐气、敢作敢为的正气、敢为人先的胆气，开创争先进位、高质量发展的生动局面，打造对人民高度负责的政府。坚持以人为本、造福百姓，建设为民政府。今年，县政府将继续办好10件民生实事：1.完成县城雨污分流工程;2.建成山茱萸收储、加工项目;3.提高城乡居民社会养老保险基础养老金县级补贴10元;4.稳妥落实失地农民养老保险;5.建成县城分点式集中供暖基站、供热点4个，敷设供热管网2.2公里，入户安装400户;6.改造、新建农村道路27.9公里、桥梁9座，新建道路安防77.3公里;7.新建县政务服务中心;8.完成塘湾、黄家湾滑坡治理，实施县农贸市场以东山体安全隐患整治;9.建成县级融媒体中心、广播电视发射台，改造县文化中心;10.实施金水河、蒲河河道综合治理。我们将发扬钉钉子精神，一件一件抓、一步一步走，抢时间、抓进度，管质量、保安全，加快推进民生工程，真正把好事办好、实事办实。坚持从严治政、廉洁奉公，建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为全面建成小康社会、高质量建设“古道明珠、静美佛坪”做出新的更大的贡献!

  2025-07-08

• 【汉中招商】汉中市政府工作报告

  2021年2月23日在汉中市第五届人民代表大会第六次会议上? 汉中市代市长??钟洪江? 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年极不平凡。习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给我们以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念和高质量发展要求，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，奋力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，各项事业取得新进展。实现生产总值1593.4亿元、增长0.9%，地方财政收入增长6.1%，城乡居民人均可支配收入分别达34417元和11937元、增长4.8%和7.6%。 （一）抗击疫情成效明显。坚持生命至上，快速响应、科学施策、联防联控，采取“大数据”精准摸排、“树状图”挂图作战等举措，有效遏制了疫情蔓延，生产生活秩序稳步恢复。建成37个核酸检测实验室，县区核酸检测能力实现全覆盖，人防、物防、技防能力持续提升，常态化疫情防控有力有效，交出了一份“抗疫情、保民生”的合格答卷。 （二）经济运行稳步向好。扎实做好“六稳”“六保”工作，出台支持复工复产40条、促投资稳增长22条、稳就业27条等系列政策措施，累计兑付奖补资金7000余万元，减税降费13.4亿元，投放复工复产贷款180.1亿元，清理拖欠中小企业欠款7.6亿元，新增市场主体3.45万户、增长19%。实施重点建设项目376个，完成投资757.8亿元，100个重大项目建成投用。消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增速位居全省第三。城镇新增就业3.8万人，转移农村劳动力就业89.3万人。 （三）产业发展势头强劲。全市有4个县区产业园区实现产值超百亿元，航空智慧新城入选国家新型工业化产业示范基地，汉钢废钢铁加工配送中心等22个市级重点工业项目投产达效。粮油生产再获丰收，生猪存栏达到常年水平，全省首个全品类区域公用品牌“味见汉中”对外发布，第一产业增加值增长4.2%、增速位居全省第一。汉台、留坝、洋县、勉县成功创建省级全域旅游示范县，龙头山、汉江源创建为4A级景区，全市接待游客6170万人次、实现旅游收入356亿元，旅游复苏走在全省前列。 （四）脱贫攻坚圆满收官。扎实开展“三排查三清零”和对标补短行动，培育带贫经营主体2682个，消费扶贫销售额达12.2亿元，建成社区工厂67个、4.5万搬迁群众实现就近就业，公益岗位安置贫困劳动力2.48万人，2.63万剩余贫困人口全部脱贫。就业扶贫、交通扶贫、饮水安全工作评价全省第一。通汉协作取得新成效，落实项目347个、资金5亿元。 （五）环境质量不断改善。严格落实秦岭生态环境保护规划，秦巴区域“五乱”问题全面整治到位，18个村被评为全国“森林乡村”，汉江湿地省级自然保护区范围及功能分区进一步优化。37个沿汉江重点镇污水处理设施建成通水，城市污水处理率达96.9%。中心城区空气优良天数315天、同比增加12天。固体废物专项整治、重金属减排任务全面完成。留坝荣获国家生态文明建设示范县称号，城固、宁强建成全省生态文明建设示范县。 （六）城市能级持续提升。制定“四个在汉中”发展规划及三年滚动计划，一批示范性项目落地建设。深入推进中心城区美丽城市建设三年行动，91个城建重点项目完成投资157.5亿元，打通金华路等8条断头路，新增集中供热面积13.8万平方米，“互联网+政务服务”等智慧城市应用平台建成投用。国家节水型城市创建顺利通过国家考核。勉县跨入全省“十强县”，佛坪、西乡、洋县荣获“争先进位县”。 （七）潜能活力加速释放。新增高新技术企业19家、科技型中小企业157家，高新技术产业产值增长6.6%。市级政务服务网上可办率92.8%，行政审批时间压缩30%以上；国企“三供一业”改造和退休人员社会化移交全面完成。成功举办汉中发展大会、“金秋季招商”等70多场招商活动，到位资金1045亿元、增长20.9%，实际利用外资7912万美元、进出口总额19.5亿元，分别增长45.8%、93.2%，增速均居全省第一。 （八）社会事业全面进步。新建改建中小学幼儿园243所。全面取消医用耗材加成，新建37个市级重点临床专科。十四运会汉中场馆全部建成，“一带一路”铁人三项等精品赛事成功举办。新建326个养老服务机构，我市入选国家长期护理保险试点城市。地方志“两全”目标全面实现。城固张骞传说、南郑藤编入选国家非遗名录，以张骞为题材的电影《凿空者》完成摄制。第七次全国人口普查完成阶段性任务。“七五”普法达到预期目标，信访矛盾排查化解扎实有效。生产安全事故死亡人数下降8.3%。平安建设群众满意率达96.8%，荣获省级“平安市”称号。 人防、外事、侨务、民族宗教、供销、档案、慈善、残疾人、气象、红十字会等工作也取得新成绩。 过去一年，市政府把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，自觉做到学懂、弄通、做实。扎实推进“以案促改”，大力整治“三不”干部、“三圈”文化、“三风”陋习，达到了清流毒转作风、提士气促发展的目的。深入推进依法行政，自觉接受人大、政协、纪委监委监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。畅通民情民意，电视议政节目《天汉访》反响热烈，“12345”热线高效运行。持续推进基层减负，“三公”经费下降3.9%。年度“两代表一委员”评价满意度全省第 一、群众满意度全省第三。 各位代表！2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。五年来，我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程，全市上下真抓实干、埋头苦干，尽锐出战、合力攻坚，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，脱贫攻坚取得决定性胜利。全市累计减贫52.4万人，1010个贫困村全部退出，汉台区整体脱贫、10个贫困县区全部摘帽，4.26万户贫困群众搬入新居，202万农村群众饮水条件显著改善。健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等经验在全国全省推广，2017至2019年脱贫攻坚成效考核获得“三连优”。锻造了一支能打胜仗的过硬队伍，广大干部能力得到提升、作风得到锤炼，一大批干部得到成长，为全面实施乡村振兴奠定了坚实基础。 2020年是“十三五”收官之年。五年来，全市上下坚持不懈贯彻新发展理念，坚定不移走绿色高质量发展之路，“三市”建设展现新画卷，追赶超越实现新突破，综合实力迈上新台阶，全面建成小康社会目标如期实现。生产总值突破1500亿元大关，是“十二五”末的1.5倍；生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6.7%、8.1%、9.3%和9%，增速位居全省第一方阵。 五年来，我们坚持创新发展，经济动能更加强劲。持续开展国家创新型城市建设，高新技术企业从24家增长到76家，科技创新团队从1家增加到29家，每万人发明专利拥有量从0.71件增长到1.61件。装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业产值占规上工业总产值比重达88.2%，三次产业结构调整为16.4:40.3:43.3。 五年来，我们坚持协调发展，均衡水平不断提高。各县区竞相发展，7个县区生产总值超百亿元，县域经济占比达62.3%。中心城区建成区由42平方公里扩展至95.5平方公里，成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市。南郑撤县设区，兴汉新区、滨江新区加速崛起。县城建设各具特色，骨架规模不断拉大，承载功能不断完善，城市品牌日渐成型。9个省级名镇、100个美丽乡村示范村、10条风景线魅力彰显。 五年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续优化。汉江、嘉陵江出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准，全市空气优良天数常年保持在330天以上，森林覆盖率提高至63.8%。坚定不移走“三生融合”发展道路，推进产业绿色转型，关闭退出了一批散乱污企业，超额完成了能耗强度降低任务，绿色发展蔚然成风。 五年来，我们坚持开放发展，内生动力明显增强。供给侧、放管服、投融资等重点改革深入推进，营商环境不断改善，市场主体数量突破23万户。城固机场各项运量指标位居西部机场前列，实现县县通高速，立体交通网络畅联全国。招商引资到位资金和实际利用外资年均分别增长17.7%、49.6%，进出口总额年均增长28.5%。 五年来，我们坚持共享发展，群众生活日趋美好。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和8.9%。城乡低保标准连续12年提高，企业退休人员基本养老金连续16年上调，高考上线人数实现“九连升”，全生命周期健康服务体系初步形成，公共文化服务体系日益完善，法治汉中、平安汉中建设扎实推进，群众生活更有温度。 各位代表！五年来取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向驻汉部队官兵和各驻汉单位，向各民主党派和各人民团体，向关心支持参与汉中建设发展的四方宾朋、各界朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的每位同志，致以崇高的敬意！ 我们也清醒看到，“十三五”规划部分指标没有完成，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，经济总量偏小、居民收入水平偏低、现代产业发展水平不高、创新活力不强、对外开放不足、营商环境不优等短板依然突出；区域城乡发展不够平衡，县域经济较弱，民生领域还存在不少欠账。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，部分干部干事创业精气神不足，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定要高度重视、切实解决，决不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求 “十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的开局时期。我们要在新阶段、新理念、新格局的大背景下审视汉中，看到汉中发展的各种优势，坚定高质量发展的决心和信心。我们区位独特，既处于关中平原城市群、成渝城市群的连接点，又是长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈、汉江生态经济带“四个国家战略”的交汇点，优越区位必将加速优质要素集聚。我们优势明显，绿水青山是我们高质量发展最大的优势和资源，厚重的历史文化是我们高质量发展的灵魂和根基，完备的工业体系是我们高质量发展的基础和支撑；尤其是当前汉中仍处于工业化中期加速发展阶段，创新驱动与投资拉动并重、量的合理增长和质的稳步提升共举，投资和消费潜力巨大，各类优势正加快叠加成为发展胜势。我们机遇难得，省委、省政府赋予汉中加快区域中心城市建设的战略任务，是汉中最大的发展机遇。特别是我们有380万思稳、求进、实干的天汉儿女，这是我们最好的发展资源和最大的发展底气。只要我们在市委的坚强领导下，发挥优势、补齐短板，办好自己的事，就一定能推动追赶超越迈出新步伐、再谱新篇章。 “十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，以区域中心城市建设牵引“三市”共建，以“四个在汉中”为总抓手，实施“五大工程”，建设“六个中心”，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章。 经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出新步伐，提高经济总量在全省占比，主要经济指标争取进入全省第一方阵，城乡居民收入达到全省平均水平以上，人均生产总值达到7万元左右。生态文明建设实现新突破，“两山两江”保护全面加强，生态环境质量全省领先，生态价值高效转换，碳达峰、碳中和先行先试，成功创建国家生态文明建设示范市。改革开放取得新成效，市场化改革实现重大突破，效率高、成本低、服务优的营商环境最优区基本建成，融入西成渝鄂的开放大格局基本形成。文化建设取得新进展，建成国际知名汉文化研学旅游目的地，城市文化软实力显著增强，全社会文明程度进一步提高。民生福祉改善达到新高度，就业更加充分更有质量，城乡居民收入水平逐年提升，基本公共服务均等化明显提高。社会治理效能得到新提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 特别是要认识到加快汉中区域中心城市建设，既是国家使命、也是省委战略，既是高质量发展的重要载体、也是高水平开放的重大平台，既是高品质生活的迫切需要、也是新时代追赶超越的重大实践。要顺应产业和人口向优势区域集中的客观规律，坚持宽视野、大格局、高质量编制区域中心城市建设规划，以陕川渝能源新通道、兰汉十高铁、“四环红太阳”公路网、汉中机场二期、综合保税区、内陆无水港等大通道、大平台、大路网、大项目建设为关键突破口，北跨秦岭协同关中平原城市群发展、南下川渝借力双城经济圈建设、东出荆襄接受长江经济带辐射、西连甘陇融入“一带一路”大循环，加快建设产业新高地、城市新地标、核心集聚区，不断增强区域生态经济、教育科创、金融服务、人文交流、内外开放、综合交通的引领、辐射、集散功能，打造强劲增长极、形成发展引爆点。 实现“十四五”时期经济社会发展目标，政府工作要重点把握好以下几个方面： （一）坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为根本遵循。总书记的号令、党中央的部署，就是我们的行动指南、前进路线。我们要坚持不懈学思想、悟思想、用思想，把奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，立足“两个大局”、心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，自觉肩负起建设区域中心城市、推动绿色循环发展、打造“四个在汉中”的使命任务，以实际行动践行“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。 （二）坚持把落实“三新”、实现“三高”、推动“三聚”作为主题主线。“三新”是战略指引、“三高”是主攻方向、“三聚”是关键举措。要坚持发展第一要务，锚定汉中进入新发展阶段的坐标方位，在完整、准确、全面贯彻新发展理念中提高站位，找准融入新发展格局的优势定位，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标、把提高政府行政效能和治理水平作为重要牵引，坚持以项目看发展论英雄，把“双招双引”作为“一号工程”，大抓项目、大抓招商、大抓基层，全力打造高质量发展的汉中示范、高品质生活的汉中标杆、高效能治理的汉中样板。 （三）坚持把绿色发展、生态产业、美丽宜居作为战略先手。要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“护绿”为本，持续打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，树牢生态优先、绿色发展的鲜明导向。坚持“点绿”成金，加快生态产品价值转化、推动产业结构绿色转型、构建低碳循环经济体系，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。坚持“增绿”添彩，把美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽景区建设统筹起来，把生产生活生态融合起来，把宜居品牌提升起来，打造让汉中人自豪、外地人向往的幸福家园。 （四）坚持把创新引领、改革开放、共同富裕作为动力源泉。要建好创新平台、集聚创新要素、激活创新主体，加固传统产业底板、锻造优势产业长板、布局未来产业新板，建设汉中区域创新高地。要更好发挥有效市场和有为政府作用，坚持深化重点领域改革，坚持四向拓展、全域开放，打造最佳营商环境。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，大力发展富民产业、乡村产业，着力壮大县域经济、民营经济，倾力解决城乡差距、收入差距，让天汉儿女都能通过努力过上更加美好生活。 （五）坚持把系统观念、问题导向、底线思维作为重要方法。要自觉将系统观念贯穿现代化建设各领域和全过程，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力、整体竞争力。要坚持问题导向，在解决实际问题、狠抓工作落实上下真功夫、大功夫、狠功夫，确保重点工作、重大项目、重要部署月月有进展、季季有突破、年年有精彩。要增强忧患意识，安不忘危、防患未然，既要有防范风险的先手，又要有化解挑战的高招，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。 各位代表！当前汉中正处于中等城市向大城市迈进、行政地级市向区域中心城市跃迁的关键时期，破茧而出、化蛹成蝶正当其时！我们要以“四个在汉中”为总抓手，跳出汉中看汉中，把汉中建成陕南龙头城市；跳出陕南看汉中，把汉中建成陕西绿色循环发展的引领城市；跳出陕西看汉中，把汉中建成陕甘川渝四省交汇的区域中心城市，创造不负使命、不负人民的新业绩、新辉煌！ 三、以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步 2021年是“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委五届十一次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹发展和安全，以区域中心城市建设牵引“三市”共建，以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，地方财政收入增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右。 （一）推动经济高开稳走，夯实“四个在汉中”发展基础 精准施策稳增长。持续推进“六稳”“六保”，落实好减税降费、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等政策，适时出台过渡性举措，保持政策支持的稳定性和延续性。深化“千人帮千企”活动，定期开展政企、社企、银企对接等活动，加大政策性奖补力度，增加工业发展资金及纾困资金，帮助企业纾困解难。加强运行跟踪监测，统筹调配资源，打通难点堵点，确保经济平稳较快发展。 大干快上抓项目。聚焦“四个在汉中”、生态环保、“两新一重”等领域，全年实施重点项目382个，完成年度投资725.1亿元。实施项目前期工作集中交办，3月底前完成新开工项目前期工作，保证一季度开工率达到50%以上、二季度达到80%以上、三季度100%开工。坚持“一个项目一套专班一名领导包抓”，建立项目推进专项督考办法，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，抓紧启动汉王药业综合制剂等171个新开工项目，加速推进陕飞公司技改扩能等118个续建项目，确保汉钢年产60万吨矿渣粉生产线等93个项目竣工投产，力促略阳现代中药产业园等前期项目取得突破，切实以大项目促进大投资、引领大发展。 创新方式扩招商。善用市场机制和投行思维，组建专兼职招商小分队，形成覆盖全国重点城市和经济圈的大招商网络。实施百城推介、百会交流、百圈共享“三百”行动，坚持招大引强与招才引智结合、“内资外资央资”同招、“名人名品名企”共引，定期在长三角、京津冀、粤港澳和成渝双城经济圈等地区举办招商周活动，面向大西安开展常态化招商，着力引进一批延链补链项目和平台型企业。全年内资到位1360亿元、增长30%，实际利用外资9000万美元、增长14%。 挖潜升级促消费。充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长8%以上。加快天汉长街、丝路风情街等特色商圈开发，建成投用兴汉新区中央商业大街，举办消费促进季、O2O国际汽车博览会、惠民家电消费节、首届面皮文化节等活动，投放1000万元电子消费券，拉动传统消费提质扩容。大力培育在线教育、在线医疗、在线文娱和智慧超市、智慧餐厅、智慧养老等新型消费，推动线上线下消费融合发展，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。 （二）守好绿水青山，构筑“四个在汉中”生态本底 优化国土空间布局。坚持多规合一，高质量编制国土空间规划，实行国土空间开发保护“一张图”管控。落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，构建以空间规划、用途管制、差异化考核为主的空间治理体系。科学划定“三线一单”，实施生态环境分区管控，促进人与自然和谐共生。 持续打好四大保卫战。打好青山保卫战，加强秦巴生态保护智慧化监管，持续整治“五乱”问题，抓好矿山生态修复、硫铁矿污染整治和尾矿库综合治理；全面推行林长制，加强天然林保护、重点防护林建设，筑牢秦巴生态安全屏障。打好蓝天保卫战，修订差异化减排清单，打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿组合拳，实施企业超低排放改造，全市平均空气质量优良率达到90%以上。打好碧水保卫战，启动“幸福河湖”建设，建成水环境热点监测网格和江河联调智慧系统；抓好汉江、嘉陵江水生态修复，加快城固焦岩水库、勉县陈家湾水库、云河水库、沙沿河生态修复等项目建设，强化水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。打好净土保卫战，严控涉重金属行业污染，推进生活垃圾分类和农业面源污染治理，强化土壤污染风险管控和修复，共同描绘汉中天蓝、地绿、水清的美丽画卷。 打造生态环保最严执法城市。编制大气环境质量限期达标规划、水资源保护利用规划，并刚性执行。加快智慧环保建设，依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，实现全领域、全时段、全过程自动化监测。坚持问题导向、结果导向、品质导向，加快“项目环评”向“区域环评”转变，严格实行排污许可管理，依法严厉打击各类环境污染违法行为。积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。加强自然保护地建设管理，推进秦岭区域小水电站整治，治理水土流失面积310平方公里。落实十年禁捕措施。大规模开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力，铁腕守护美丽家园。 推进绿色生产生活方式。探索生态产品价值实现机制，推进产业生态化、生态产业化，打造国家生态经济示范市。坚持政策、规划、土地、改革相贯通，加快汉江生态经济带建设。先行开展碳达峰、碳中和实践，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推进多元化生态补偿。深化绿色社区、绿色家庭等创建活动，倡导绿色低碳的生活方式，让绿色发展成为时代主旋律。 （三）打造国家创新型城市，培育“四个在汉中”动能引擎 优化创新生态。完善人才绿卡、人才公寓、政府购买等政策，加大柔性引进高精尖人才和科创团队工作力度，实施应用型、技能型人才培养计划，建立人才资源共享池和企业人才飞地，引导各类人才创新创业。支持“专精特新”企业发展壮大，新培育25户高新技术企业、160户科技型中小企业。积极培育引进中介组织，新建实验室、企业研发中心和院士专家工作站20个，支持陕西理工大学建设学研创新港。我们要聚各类人才发展汉中。 深化“两链”融合。围绕产业链部署创新链，聚焦装备制造、现代材料、高品质食药等产业链的薄弱环节，布局研发机构和技术力量，组建产业技术创新联盟，加快建设西交大汉中科技园、西部创新港汉中科创中心、启迪科技城、创智谷等创新平台，为主导产业迈向价值链中高端提供技术支撑。围绕创新链布局产业链，发挥市绿色循环产业经济研究院、科技资源统筹中心和陕钢创新研究院等机构作用，加快航空智慧新城高新技术产业孵化园、汉中高新区科创园、经开区投资促进中心、滨江企业总部基地等孵化平台建设，积极创建国家级高新区，支持宁强循环经济产业园创建省级高新区，高新技术产业产值增长9%以上。 激发创新活力。落实研发费用税前扣除政策，引导企业加大研发投入，全社会研发投入占GDP比重提高到1.1%以上；用好绿色循环发展科技投资基金，促进科技金融深度融合、互乘放大，实施60个重点科技创新项目，技术合同成交额达到2.6亿元以上。推行科研项目“揭榜挂帅”、科研经费包干和技术、管理参与分配等制度，加强知识产权保护，支持大众创业万众创新，让全社会的创新活力迸发出来。 （四）创建国家循环经济示范城市，做强“四个在汉中”产业支撑 坚持实体经济立市。启动实施“工业倍增”行动。深入推进规上企业培育护航行动，新培育“五上”企业260户，新增市场主体3万户。实施上市企业培育计划，力争汉王药业等企业成功上市。大力支持民营企业发展，放宽市场准入和投资领域，降低用地、用能、用贤等成本，像尊重科学家一样尊重企业家。全面推行“链长制”，逐产业链确定市、县链长，循链招商、沿链服务、全链赋能，打造骨干企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的产业集群。 推进绿色制造业强市。力促装备制造高端化，支持陕飞、中航电测、航空零组件等龙头企业扩能提效，做长做强航空产业链，打造“西汉蓉”航空产业带；推广工业云平台和工业机器人应用，提升电力装备、汽车及零部件、机床工具等产业智能化水平。力促现代材料绿色化，支持骨干企业研发新技术、新工艺、新产品，积极推动陕钢中厚板项目开工建设，发展增材制造、特种金属、新型非金属材料和钢制品、钢结构等下游产业，加快尾矿库资源综合利用，延伸钢铁、有色、硅石、建材产业链。力促高品质食药品牌化，支持农业龙头企业延链条、创品牌、扩规模；实施汉酒品牌提升行动，支持酒水饮料产业提质扩能；积极开展药食同源认证，研发中医药制剂、生化医药、保健品、功能食品等中高端产品，着力打造“汉方药都”品牌。 加快发展新兴产业。实施新兴产业提速工程，战略性新兴产业增加值增长8%以上。大力发展数字经济，建成区域云计算中心和大数据中心，积极打造5G应用场景，组建大数据产业联盟，培育人工智能、集成电路、智能软件等新业态，推动数字产业化、产业数字化。积极发展清洁能源产业，支持陕铀建设核能工业园，开发利用太阳能、氢能、生物质能等新能源，加快镇巴区块天然气、页岩气勘探开发。 大力发展现代服务业。启动实施“服务业倍增”计划。加快培育研发设计、融资租赁、检验检测等生产性服务业，探索建立产业创新综合体。抓好褒河物流园、多式联运智慧物流园建设，积极发展城市仓、云仓、无界工厂，打造现代物流枢纽，形成一体化供应链。大力发展普惠金融、绿色金融和供应链金融，完善金融超市功能，争取交通银行等金融机构在汉中设立分支机构，培育天使投风投创投产投等金融业态，促进金融服务业快速发展。 （五）加快新型城镇化建设，提升“四个在汉中”承载能力 打造美丽宜居城市。实施新一轮中心城区美丽城市建设三年行动，规划建设连通“一核三极”百公里生态经济廊道的快速路，加快建设市科技馆、博物馆和城市慢行系统、地下综合管廊、雨污分流改造等设施，启动建设龙江南路，新（改）建公厕30座、生活垃圾收集站11座，不断完善城市功能。实施生态修复和城市修补，坚决拆除违章建筑，抓好入城路口景观改造、天汉大道综合整治和绿色生态网络建设，新增绿化面积59公顷；加快建设信息大厦、经创中心、奥林匹克体育运动中心、国际会展中心等城市新地标，天汉大剧院年底前建成投用；支持兴汉新区打造世界汉文化传播聚集区、滨江新区打造“三生融合”示范区，不断提高城市颜值。积极打造5G网络应用示范市，新建5G基站1000座。加强历史文化名城保护修复，厚植文化底蕴，涵养城市精神。以城市综合创建为抓手，精细化管理城市，不断提升城市温度。 加强县城和集镇建设。启动实施美丽县城建设三年行动，完善基础设施，提升承载服务功能，打造沿汉江中心县城。优化行政区划设置，推进符合条件的县撤县设市设区，稳步推进农业转移人口市民化。抓好省市级重点镇建设，年度计划投资35亿元，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇，加快城乡融合步伐。统筹推进集镇建设，补齐基础设施短板，把乡镇建成服务农民的区域中心。 发展壮大县域经济。坚持“一县一策、一镇一特、一村一品”，抓好“两区一平台”建设，支持各县区建立产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同服务体系，因地制宜抓项目、建园区、强产业，县域生产总值增速高于全市1个百分点。坚持错位发展、板块联动，汉台区全面提升中心城区首位度、南郑区加快融入中心城区、城固县打造航空经济强县、洋县打造国家级生态产品供给基地、西乡县打造中国最美茶乡、勉县打造绿色新型材料示范基地、宁强县打造羌文化特色县城建设示范县、略阳县打造绿色循环转型发展示范县、镇巴县打造生态经济示范县、留坝县打造全域旅游示范县、佛坪县打造汉中融入大西安的桥头堡。 （六）全面推进乡村振兴，拓展“四个在汉中”发展空间 巩固拓展脱贫成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。培育壮大特色产业，多渠道促进就业，加强易地扶贫搬迁后续扶持，促进脱贫人口稳定增收。扎实做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“四个衔接”，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马、送一程，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 牢牢把握粮食安全主动权。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食面积稳定在380万亩、粮食产量达到100万吨以上。加大农田水利设施建设力度，新建高标准农田15万亩。抓好种质资源保护和利用，健全农业技术服务体系，推广稻鱼、稻虾等绿色高效种植模式，增强粮食综合生产能力。探索建立粮食种植利益补偿机制，落实粮食最低收购价政策，加强撂荒地管理利用，提高农民种粮积极性。加快恢复生猪产能，支持规模养殖场发展，全年生猪饲养量达400万头，让群众吃上放心肉、平价肉。 推动农民持续增收。发挥好产业园区、社区工厂、重点项目的带动作用，让更多群众就地就近就业，提高工资性收入。大力发展现代农业，完善“6+X”产业体系，加快培育现代农业园区、农业龙头企业和新型经营主体，推进一二三产业融合发展，促进小农户融入大产业、共享大品牌、对接大市场，提高经营性收入。稳步推进农村集体产权制度改革、土地“三权”分置改革、宅基地改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加财产性收入。落实好耕地地力保护补贴等政策，增加转移性收入。我们要千方百计让老乡的腰包鼓起来，过上富裕富足的美好新生活。 实施乡村建设行动。启动实施“百村示范、千村整治”三年行动，推进农村改厕和生活垃圾污水处理，保护传统村落和乡村风貌，打造一批美丽宜居示范村。高标准编制村庄规划，示范引领、因村制宜，分类梯次推进乡村振兴。树牢“要致富先修路”理念，高质量建设“四好”农村路，新（改）建300公里、提升300公里；积极推进村村通公交，让群众在家门口享受公共交通服务；加强数字乡村和农村文化阵地建设，提升农村基础设施和公共服务水平。畅通城市资源和公共服务下乡渠道，让资本、产业、科技等要素向农村汇聚。落实引导人才向基层流动的《若干措施》，吸引外出创业务工人员、科技人员、退职干部等各类人才返乡下乡，大力培养职业农民和乡土人才，让农村成为创新创业的新天地。 （七）建设全域旅游示范市，彰显“四个在汉中”人文优势 统筹旅游资源。出台统筹文化旅游资源发展《意见》，积极开发世界遗产黄金走廊、大秦岭观光休闲、秦蜀古道文化、朱鹮国际生态等跨省旅游线路，精心打造多日游、高铁游、周边游、自驾游等主题产品，形成全域联动、串珠成线、客源互送的旅游产业发展新格局。加强旅游宣传和策划营销，办好汉文化旅游节、油菜花节、漂流节、柑桔旅游文化月、冰雪水上嘉年华等品牌节会，打造“春游花海、夏览山水、秋赏红叶、冬玩冰雪”的四季旅游活动，让汉中成为游客心神向往的旅游目的地。 提升旅游品质。深入实施全域旅游工程，加快兴汉新区汉文化、天汉文化公园、龙头山景区二期、西汉三遗址等项目建设，抓好紫柏山、华阳、黎坪、青木川等景区提档升级，力争5A级景区实现“零突破”，午子山、张骞墓建成4A级景区，南郑、西乡、宁强、佛坪创建成省级全域旅游示范县。大力发展乡村旅游，加快培育特色民宿集群、“汉家乐”品牌和乡村旅游示范点。全年接待游客突破7000万人次、实现旅游收入420亿元，分别增长13%、17%以上。 做优旅游服务。坚持以游客为中心，抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台等设施建设，支持共享汽车和汽车租赁业发展，打造慢游和快进相衔接的旅游服务体系。加快古褒国、南湖、秦岭国宝等旅游度假区建设，大力开发山地度假、文化体验、田园休闲等旅居产品，打造特色化、人性化、品质化的旅居服务圈。深化旅游环境综合整治，加强旅游行业监管，不断提升服务水平，以美景引人、以服务留人。 深化文旅融合。大力弘扬汉文化、红色文化、生态文化，打造朱鹮城市IP和世界汉文化旅游目的地。抓好天汉文化产业园、羌文化产业园等项目建设，加强文物和文化遗产保护利用，培育壮大文化产业。深入实施文化惠民工程，“七·一”前建成开放市级图书馆和城市展览馆，加快建设党史馆、通史馆，组织公共文化演出1000场次以上，让群众在家门口享受高品位的文化大餐。 （八）保障和改善民生，共享“四个在汉中”建设成果 千方百计稳定就业。延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率等稳岗返还政策，稳定现有就业岗位。大力培育劳动密集型产业，多渠道开发公益性岗位，城镇新增就业3.35万人。大规模开展职业技能培训，培育发展劳务公司和劳务经纪人队伍，强化就业供需精准对接，让农民工、高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体稳定就业。健全农民工工资支付保障机制。用好税收、社保、转移支付等调节手段，完善工资合理增长机制，让城乡居民收入越来越高、生活越来越好。 推动教育高质量发展。坚持“中心城区先行、经济强县先行、基础条件好的区域先行”，加快义务教育优质均衡县创建，努力打造国家级教育强市。佛坪、留坝、略阳3个县年内达到义务教育优质均衡县国家评估认定标准。加强学前教育普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。创建4所标准化高中，实现省级标准化高中全覆盖。大力发展职业教育，推进“1+X”证书制试点和“双达标”工作，开设10个校企共建专业，培养技术技能人才5000人次以上。加快学研小镇建设，支持陕西理工大学建立医学院、汉中职业技术学院创建省级“双高”院校。 建设优质医疗卫生事业。探索建立以市中心医院为主体的综合性医疗集团，打造区域医疗中心。抓好重点专科建设，推进三级医院托管县域医疗机构向镇村延伸。启动市中医院三甲创建，开工建设门诊医技综合楼，发展壮大中医药事业。完善重大疾病和传染病防控救治体系，加快市公共卫生中心建设。扎实开展健康汉中18项行动。 构建养老服务体系。推进居家和社区养老服务改革试点，培育20个示范点，打造城市15分钟养老服务圈。新建150个农村互助幸福院，改扩建5个区域敬老院，健全农村养老服务体系。引进社会资本进入养老服务领域，实行品牌化、连锁化运营，把品质化养老服务融入百姓日常生活。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老、医保、工伤、失业等基本保险制度。深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围。稳步推进长期护理保险国家试点。落实好城乡低保、医疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等政策，关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体。抓好优抚安置等工作，提高退役军人服务保障水平。完善住房公积金制度。实行租购并举，抓好保障性租赁住房和共有产权住房建设，让广大创业青年、务工人员、低收入群体在汉中安居乐业。 （九）深化改革开放，激发“四个在汉中”动力活力 以改革激发市场活力。深化产业园区改革，全面完成园区改革任务，出台市县园区差异化考核办法；支持园区设立创投基金、产业引导基金和人才池、土地池、环境容量调剂池，为入园企业提供全要素、全过程服务；整合县级园区资源，探索入股经营、融资租赁、托管合作等模式，增强园区发展活力。深化要素市场化改革，完善公共资源交易平台功能，加快推动工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等统一纳入平台交易，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置。深化土地管理制度改革，以“亩均效益”为导向，实行工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应政策；推行“标准地+承诺制”改革，严格执行“净地”出让标准；加大批而未供和闲置土地清理处置力度，开展工业园区亩均效益评价；健全市县联动大收储机制，对城镇规划内建设用地全面收储；坚持土地市场一盘棋，促进房地产健康发展。深化国资国企改革，实行经营性国有资产集中统一监管，推进市属国有企业公司制改造和国有资本投资运营公司组建试点，注入资产、盘活资源，使之成为市场化融资的平台、城市化建设的先锋。 以开放畅通内外循环。加快建设“六个中心”，做强对外开放平台。加快融入西安、成都、重庆等周边城市，形成“融西连蓉接渝”的对外开放新格局。规划建设依托高铁站的高端要素承载平台，充分释放高铁经济红利。在北上广深等地设立离岸孵化器，推动通汉协作提质升级，主动融入长三角、京津冀等经济圈。申报省级自由贸易试验协同区，开通“汉西欧”中欧专列和“汉中上海东京”等中转联程国际航线，积极发展跨境电商，进出口总额达20亿元以上，让更多的汉中元素走出国门、走向世界。 以服务优化营商环境。以“最多跑一次”理念，深化放管服改革。全面落实市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理、审批事项“点餐制”下放。启动新一轮优化营商环境三年行动计划，探索“承诺+监管”模式，推行容缺受理、并联审批、告知承诺、全程代办等制度，实施审批流程再造和重构，压缩审批时限，提升服务效能。探索“一业一证”模式，拓展“全程网上办”事项，让数据多跑路、企业少跑腿，打通服务最后一纳米。我们服务市场主体一定要用心用情用力，做到事不过夜、马上就办、办就办好。 （十）防范化解风险隐患，确保“四个在汉中”行稳致远 毫不放松抓好常态化疫情防控。严格落实“四早”措施，抓好“人”“物”同防，对重点人群、重点场所、重点活动精准管控，加强进口冷链食品检测消毒，完善疫情联防联控和应急管理机制，强化应急演练和物资储备，切实巩固来之不易的防控成果。 警钟长鸣抓紧抓实安全生产。压实安全生产责任，深入排查整治安全隐患，全面开展自然灾害综合风险普查，坚决遏制重特大事故发生。加快市级综合应急指挥平台建设，修订完善各类应急预案，建立专兼职应急救援队伍，健全应急管理体系。提高灾害预警、应急处置和社会动员能力，全力保障群众生命财产安全。 坚守底线提高公共安全水平。加快市县融资平台市场化转型，做强融资担保体系，推动政府举债向市场化融资转变，妥善化解存量、坚决遏制增量。加强社会信用体系建设，健全金融风险预防预警体系，坚决打击非法集资活动。创建国家食品安全示范城市，实施小餐饮、小作坊标准化改造3500户，守护好群众“舌尖上的安全”。 聚焦基层强化社会治理。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，解决好“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。加强社区“网格化”管理，建成45个农村社区服务中心、9个智慧社区、15个省级标准化社区。积极推进市域社会治理现代化，启动“八五”普法，健全公共法律服务体系。深化信访制度改革，信访积案和重复信访化解率达到90%以上。常态化推进扫黑除恶，建立智慧安防小区市级平台，深化“雪亮工程”建设，严厉打击各类犯罪，建设更高水平的平安汉中。 今年，陕西将承办全国第十四届运动会，我市承担铁人三项及跆拳道赛事。我们要精心做好场馆准备、赛程设计等筹备工作，着力提升市容环境，高水平做好服务保障。要借助“十四运”的良好契机，抓好汉台、城固、洋县体育运动中心和留坝营盘足球小镇等项目建设，实现县区公共体育场馆全覆盖；办好全市第七届运动会，大力发展休闲体育运动，加快体育产业融合发展，放大综合效应。要坚持全民参与，服务“十四运”、当好东道主，为办好精彩圆满的“十四运”做出汉中贡献。 各位代表！今年，我们还要办好群众“急难愁盼”的民生实事。一是全市新建中小学幼儿园34所、改扩建176所，其中中心城区新建中小学幼儿园24所、改扩建15所，新增加2.6万个学位。二是启动实施“十四五”供水工程，今年三季度末长林供水工程建成投用，年底前建成石门供水工程。三是积极争取天然气气源，建成宁强至汉中输气管道，完善中心城区管网，提升供气能力，解决供气安全问题。四是实施新能源汽车推广应用三年行动，新建充电桩1400个以上；今年新建600个，其中中心城区新建400个。中心城区新增停车位5000个。五是实施中心城区“四改一拆一通一落地”三年行动计划，年内改造老旧小区200个、棚户区45个、背街小巷104条、人行道51条，打通兴元路中段、虎桥西路延伸段等28条断头路，改善群众居住生活条件。六是实施治江火车站等站点货运改客运，启动阳安铁路通勤化、公交化改造，加快形成与普速、高速、高铁、机场互联互通的便利化路网体系。 四、切实加强政府自身建设 民之所盼，政之所向。我们将深入推进政府治理体系和治理能力现代化，打造法治政府、数字政府、廉洁政府、服务型政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育。坚决贯彻执行中央决策部署和省委、省政府及市委各项工作要求。始终心怀国之大者，坚持把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，步调一致、齐心协力取得追赶超越新气象新作为。 依法行政明边界。深入践行习近平法治思想，把政府各项工作纳入法治化轨道。严格执行重大行政决策程序，不断增强政策措施的精准度和实效性。强化宪法意识，坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、社会监督。 数字赋能提效率。加快数字政府建设，推进政务协同办公和政务信息上云，提升行政管理的科学性、智能化和便捷度。完善“互联网+政务服务”平台，实现更多事项“一网通办”。优化“12345”服务体验，推广应用“汉中通APP”，推动“云上办公”“掌上办事”惠及方方面面，让群众办事更便捷、更省心。 为民服务勇担当。始终把人民的期盼和需求当做行动的标杆和指南，自觉同人民想在一起、干在一起，当好为民服务“孺子牛”。以争当时代弄潮儿的志向和气魄，越是艰险越向前，各项工作纵向提占比、横向争先进，当好创新发展“拓荒牛”。对确定了的目标任务，就要像“钉钉子”一样，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，当好艰苦奋斗“老黄牛”。 正风肃纪树形象。扛牢全面从严治党主体责任，常态化开展自省内讼，时刻绷紧纪律之弦。大力弘扬脱贫攻坚精神，扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实做到“勤快严实精细廉”。牢固树立过紧日子的思想，市本级运转类支出压减20%。深入推进审计全覆盖，强化审计结果运用。维护“亲”“清”政商关系，为企业服务倾情倾力又清爽干净。持续整治群众身边的腐败问题，不断让群众感受到风清气正的新变化。 各位代表！驻汉部队官兵为汉中改革发展稳定作出了重要贡献，我们要一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，深入开展双拥共建，不断巩固军政军民团结的大好局面。各驻汉单位是推动汉中发展的重要力量，我们要竭诚服务、紧密协作，共同创造汉中更加美好未来！ 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，勠力同心、攻坚克难，只争朝夕、担当实干，为谱写汉中新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

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